9月2日至9月4日，2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇在天津舉行。商務(wù)部市場體系建設(shè)司處長肖榮臣發(fā)表了主題演講。
他表示，汽車流通工作非常的重要，作為汽車業(yè)來說是我們國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，今年國務(wù)院出臺促進二手車便利交易的若干意見明確指出了這一定位，這是第一次提出汽車流通業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域，在穩(wěn)增長、擴消費方面，汽車消費應(yīng)當(dāng)說發(fā)揮頂梁柱作用。他認為汽車流通領(lǐng)域大有可為。
以下為現(xiàn)場實錄：
各位代表，非常高興參加今天下午的活動，第一次參加泰達論壇感覺還是學(xué)到了很多的東西，我們汽車流通工作應(yīng)當(dāng)是說非常的重要，作為汽車業(yè)來說是我們國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，今年國務(wù)院出臺促進二手車便利交易的若干意見明確指出了這一定位，應(yīng)當(dāng)說這是第一次提出汽車流通業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域，在穩(wěn)增長、擴消費方面，汽車消費應(yīng)當(dāng)說發(fā)揮頂梁柱作用。
去年，汽車零售額占社會消費品零售總額的1/4以上，這次論壇的主題是供給側(cè)改革新動力重塑，我覺得汽車流通領(lǐng)域大有可為。
十三五規(guī)劃綱要明確提出，要促進住房、汽車等大宗消費，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)是高度重視汽車流通工作，我國總理等領(lǐng)導(dǎo)多次就這個相關(guān)工作做出重要的批示，今年國務(wù)院包括相關(guān)部門已連續(xù)出臺了一系列的重要政策，應(yīng)當(dāng)說我們在這個領(lǐng)域還是做了大量的工作，但是我也感覺，我國長期以來一直是重生產(chǎn)、輕流通的問題，我們要抓供給側(cè)矛盾從哪里找，從流通領(lǐng)域找。供給的東西是否有效供給，靠什么來檢驗，肯定還是靠流通來檢驗。最后供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成不成功，評判標準可能也要在我們流通領(lǐng)域來找，首先我給大家介紹一下汽車流通行業(yè)發(fā)展的總體情況，我們這個階段的題目叫做市場變革與消費新趨勢。
今年，汽車流通的形勢比去年要好，上半年汽車銷售的量已經(jīng)到了1283萬輛，同比增長是8.1%，這應(yīng)當(dāng)說比去年要好得多。從相關(guān)的二手車包括平行進口來說，整體汽車市場還是回暖的，但是我們對市場的判斷汽車市場新常態(tài)的特征非常的突出，新常態(tài)的三大特征速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換在汽車流通領(lǐng)域都體現(xiàn)了非常突出。我們認為有幾個方面的特征。
第一，緩。增速放緩、供大與求成為新常態(tài)。以前我國汽車市場是持續(xù)高速增長，今天很多嘉賓介紹了復(fù)合增長率在15%左右，但是去年包括前年增速是持續(xù)降低，但是我們也要看到樂觀的一面，畢竟現(xiàn)在是有點兒止跌企穩(wěn)的趨勢。
第二，一個下移。三四線城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，三四線城市、中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的汽車消費需求明顯增加。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，這個數(shù)字已經(jīng)超過了2010年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。為什么比這個點？2010年前后正是我國汽車市場銷量猛增的時候，從適用性上來說，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)車成本更低，使用效率更高，我們認為農(nóng)村地區(qū)包括三四線城市蘊含著巨大的潛力。
第三，后置。我國現(xiàn)在的汽車保有量去年底是1.72億輛，到上半年已經(jīng)1.89億輛，后市場應(yīng)當(dāng)說蘊含著巨大的消費潛力，初步估算交易規(guī)模可能要超過3萬億元，現(xiàn)在我們?nèi)珖呀?jīng)有維修企業(yè)45萬家，4S店超過2萬多家，年產(chǎn)值已經(jīng)超過5000億，單維修這一塊還有其他很多的增值服務(wù)。
第四，創(chuàng)新加快。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的商業(yè)模式快速發(fā)展，創(chuàng)新不但是產(chǎn)品的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新，我們作為流通領(lǐng)域更關(guān)注商業(yè)模式的創(chuàng)新，包括電子商務(wù)、租車，以及分享的這種滴滴打車，各種各樣的新的形式層出不窮，并且很多人判斷汽車是繼手機之后下一個創(chuàng)新最重要的一個終端載體。
第五，服務(wù)消費會更加的突出。原來主要以提供產(chǎn)品為主，現(xiàn)在則是提供增值服務(wù)的內(nèi)容要更加的突出，從國內(nèi)國外看情況大概差不多，現(xiàn)在賣新車整體上賺不了多少錢，有國外企業(yè)說現(xiàn)在賣一輛汽車基本上也就賺兩百歐元，今天上午有的嘉賓介紹國產(chǎn)自主品牌車賣一輛車僅為2500元的利潤，這是比較低的，將來利潤點在哪里？可能更多還是蘊含在服務(wù)領(lǐng)域，并且從我們整個的國民經(jīng)濟發(fā)展來說，從這種以重制造向重服務(wù)轉(zhuǎn)變這也是大勢所趨。
第六，綠色消費新能源汽車保持高速增長。
目前，在流通領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些問題。
在新車銷售環(huán)節(jié)，長期以來我國新車實行的品牌授權(quán)制度，比較突出的一個問題就是它不利于汽車經(jīng)銷模式多元化發(fā)展，賣進口車必須有這種授權(quán)，導(dǎo)致了一些問題，像4S店以換代修的問題、零增比較高的問題。第二就是汽車售后市場競爭不規(guī)范，供應(yīng)商壟斷了產(chǎn)品供應(yīng)，壟斷了銷售渠道，壟斷了售后服務(wù)，這導(dǎo)致售后市場競爭不足，售價虛高。然后，比較突出的一個問題就是消費者權(quán)益保護不完善，經(jīng)常有這種熱銷車型加價銷售。
針對這些問題我們近幾年一直在加快新車銷售管理辦法的制定工作，今年1月份新車銷售管理辦法已經(jīng)公開上網(wǎng)征求意見，大家應(yīng)該也都看到了里面最大的改革就是打破這種品牌授權(quán)銷售的唯一模式，我們所說的打破唯一模式不是說取消這個品牌授權(quán)，最后到底使用什么樣的模式，是授權(quán)模式還是非授權(quán)模式，我們認為要尊重市場的決定性的配置資源的決定性作用。所以說，我們用的是說打破這種唯一模式而不是取消品牌授權(quán)，有的解讀不是很正確，其實我們的辦法里面已經(jīng)明確了有這種品牌授權(quán)模式，也有非品牌授權(quán)模式。另一個方面改革希望能夠重塑市場主體的關(guān)系，包括供應(yīng)商和零售商的關(guān)系，使它供需平衡，對原來強勢的供應(yīng)商的地位和行為進行一些約束。再一個方面改革是流通的管理體制，原來我們是實行的備案制度，就是說要做品牌銷售必須備案， 2015年工商總局已經(jīng)發(fā)文取消了備案，但是我們這次從辦法制定上再次確定了制度，以后不實行這種備案管理。
二手車環(huán)節(jié)問題比較多，應(yīng)當(dāng)說也是現(xiàn)在關(guān)注的熱點，政府工作報告里面明確提出要活躍二手車市場，隨后我們會同十個部門一起牽頭起草了關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見，最后是以國辦名義印發(fā)的，針對最核心問題有三個。
第一，限遷的問題。大家現(xiàn)在知道300多個城市有290多個都出臺了限遷政策，低于什么排放標準不允許遷入，嚴重影響二手車的梯次轉(zhuǎn)移，按國外的經(jīng)驗，新車銷售和舊車銷售比例應(yīng)該在1：3，我國正好倒過來，新車是接近2500萬輛，舊車交易只有900萬輛，潛力應(yīng)當(dāng)說很大，但是由于各種限制這個潛力沒有轉(zhuǎn)換成真正的動力，這是限遷的問題。
第二，信息的問題。信息的問題就是從新車到報廢車整個的信息不暢，外人很難掌握這個信息，增加交易成本，大家不敢買二手車、不敢用二手車，這與我要說的第三個問題也是相關(guān)的，就是信用體系的問題，互相不相信。我國沒有建立一個像發(fā)達國家對二手車的全生命周期的信息體系，所以我國賣二手車賣不出好價錢、買二手車也買不到好車，這是三個突出問題，我們在國務(wù)院促進二手車便利交易若干意見里面國辦發(fā)13號文件當(dāng)中重點解決這三個問題，其他的問題進展比較順利。限遷的問題網(wǎng)上媒體也有一些報道各地基本上都動起來了調(diào)整或者是完善這種二手車的限遷政策，但是標準不統(tǒng)一的問題還是比較突出的，有的地方甚至說也沒有降低，它說要取消限遷但是還留了口子，為什么？13號文件里面留了一句話叫做“國家鼓勵淘汰和要求淘汰的車輛以及大氣污染重點防治區(qū)域除外。”有些地方做了這種叫擴大的解釋，這個問題我們正在按照國務(wù)院有關(guān)要求正在會同有關(guān)部門研究加快推進這個問題的解決，應(yīng)當(dāng)說對這個問題我們還是很樂觀的。
我們又出了一個活躍二手車市場的文件，這對于國務(wù)院13號文件做了進一步的細化，如果這些文件都可以落實的話，對于我們整個二手車市場的活躍應(yīng)當(dāng)說作用還是會很大的。
第三個環(huán)節(jié)就是報廢汽車的環(huán)節(jié)， 2001年國務(wù)院出臺了一個307號令，就是《報廢汽車回收管理辦法》，我們一直是在加快推動修訂工作，今年國務(wù)院也把它列入了年度的一類立法計劃，就是力爭年內(nèi)出臺的計劃，重點在于還是要完善行業(yè)管理體制改革，原來基本上是按照規(guī)劃一個地級市報廢企業(yè)就控制在一家，但是從現(xiàn)在來說從供給側(cè)改革角度來說這個量可能不足，一個地方只有一家肯定競爭就不足，并且在這一家里面也有不少的這種僵尸企業(yè)，有行政許可但是開展業(yè)務(wù)不好甚至部分的企業(yè)不開展業(yè)務(wù)，這些僵尸企業(yè)就是無效產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)是要被淘汰的，我們正在配合國務(wù)院法制辦抓緊修訂《報廢機動車回收管理辦法》，今年出臺還是比較有希望的。
報廢車環(huán)節(jié)作為一個末端環(huán)節(jié)，要保持汽車流通全鏈條順暢，末端梗阻不行，只有老舊車淘汰，新車增加，盤活二手車的存量，淘汰老舊車的廢量，進而帶動維修、金融、保險的相關(guān)發(fā)展，整個的汽車市場才能活躍起來，我對于汽車行業(yè)發(fā)展還是很有信心的，把這些工作做好了潛力還是非常大的。
針對汽車平行進口環(huán)節(jié)，配合新車銷售管理辦法，我們開展的一個重要的實踐環(huán)節(jié)。新車銷售管理辦法重點從制度建設(shè)上面探索一種新的模式就是打破授權(quán)，探索多樣化的、社會化的汽車流通體系，汽車平行進口應(yīng)當(dāng)是說配合辦法從實踐領(lǐng)域進行的一種探索，在探索進口汽車的來源多樣化方面應(yīng)當(dāng)說取得了積極的成效，在滿足多樣化、多層次的消費需求層面發(fā)揮了重要的作用，從今年數(shù)據(jù)來看我們商務(wù)部等八部門出臺了促進汽車平行進口發(fā)展的若干意見之后汽車平行進口的量有了一個比較大的突破，上半年已經(jīng)是接近兩萬輛，但是自從海關(guān)和質(zhì)檢等相關(guān)文件出臺之后7月份一個月就進口了接近1萬輛，這樣后續(xù)我們認為量還會很大，并且按照國務(wù)院的部署我們還在研究加快推進汽車平行進口的工作，這是我簡單的介紹了從新車、二手車、報廢車到汽車平行進口整個全環(huán)節(jié)我們有關(guān)的政策的出臺或者是執(zhí)行的情況。
總的來講，我們還是從汽車全流通周期著眼，大力推動汽車流通體制改革，還是要堅持放開、搞活、規(guī)范、發(fā)展八個字的方針。首先我們要放開，不該管的事情不管，供給側(cè)改革里面很重要的一個內(nèi)容就是要清除制度性的障礙，像二手車的限遷，品牌銷售制度，我們認為都對市場活力的釋放有了限制，放開之后我們就是要搞活，把市場的活力真正地激發(fā)出來、釋放出來。當(dāng)然，放了之后不能亂，我們希望是規(guī)范發(fā)展，發(fā)展是所有事情的目的，我們希望汽車流通行業(yè)是全方位、全鏈條協(xié)同發(fā)展，在多元化、社會化、信息化、法制化水平方面能夠取得比較大的進展，我匯報的主要這些內(nèi)容，謝謝大家！
