在這三個征求意見的政策文件中，最引人關注的是，《北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛，即“京人京牌”，而順風車也必須是北京號牌。對此，北京市交通委針對公眾的關注熱點內容進行了一一回應。

“京人京牌”考慮多因素

北京市交通委表示，之所以對駕駛員和車輛進行限制，主要考慮了多方面的因素。一是北京四個中心功能定位的發(fā)展要求。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。同時，按照構建“高精尖”經濟結構的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務業(yè)和高新技術產業(yè)為發(fā)展方向。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調控和產業(yè)發(fā)展及就業(yè)導向，這也是治理“城市病”、實現(xiàn)首都四個中心功能定位的客觀要求。三是治理交通擁堵的要求。目前本市機動車保有量已達560余萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。四是政策法規(guī)的要求?！秶鴦赵恨k公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構?！侗本┦谐鲎馄嚬芾項l例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。這些規(guī)定都為行業(yè)的發(fā)展明確了方向。

建立網(wǎng)約車安全“黑名單”

在保障網(wǎng)約車乘客安全方面，交通委要求，一是通過對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的資質認定，對網(wǎng)約車安全服務基本條件和能力進行事前把關。二是明確網(wǎng)約車平臺公司承運人責任，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。三是相關部門事前事中事后全過程監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺公司落實承運人主體責任，加強營運過程安全和服務管理，動態(tài)數(shù)據(jù)實時接入監(jiān)管平臺，加強政府部門對企業(yè)經營行為和日常營運全過程的監(jiān)管。四是建立經營期限制和服務質量信用考核制度。對于服務質量達不到要求的予以退出。建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，納入信用信息共享平臺，接受社會監(jiān)督。五是加強行業(yè)自律。出租汽車協(xié)會發(fā)揮作用，引導企業(yè)規(guī)范經營，建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度。六是嚴厲打擊非法運營、克隆車和價格違法行為。

網(wǎng)約車不能搶巡游車的活兒

交通委明確表示，網(wǎng)約車不能提供巡游出租服務，以體現(xiàn)差異化經營。同時，網(wǎng)約車著眼于滿足中高端出租汽車出行需求，其車輛標準要高于巡游車。巡游車和網(wǎng)約車要在客運市場競爭中尋求融合發(fā)展契機，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，逐步構建既相互獨立、又相互補充，相得益彰的新型市場體系。

拉“順風車”每天不超兩次

北京市交通委還公布了《北京市私人小客車合乘出行指導意見》的征求意見稿，要求拼車、“順風車”也必須是北京號牌，且為駕駛員本人所有的7座以下小客車。

交通委表示，私人小客車合乘是不以盈利為目的的民事行為，合乘雙方可以合理分攤合乘里程消耗的油、氣、電費用和道路通行費用，是城市交通領域體現(xiàn)分享經濟的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力，與網(wǎng)約車經營性客運服務有明顯的區(qū)別。網(wǎng)約車平臺公司不得以順風車名義提供網(wǎng)約車服務，也不得以順風車名義進行其他非法營運活動。