10月20日下午，蘇州市交通運輸局公布了《蘇州市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則(試行)(征求意見稿)》，對從事網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)約車平臺公司、車輛以及駕駛員等方面進行明確。此次發(fā)布網(wǎng)約車新政的同時，蘇州還發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革的實施意見》(征求意見稿)，旨在促進網(wǎng)約車與巡游車融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
網(wǎng)約車不得巡游攬客，將建立“紅黑名單”公示制度
根據(jù)《實施意見》，蘇州從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應具備：“本市號牌車輛，車輛使用性質(zhì)登記為預約出租客運”、“7座及以下乘用車，自行駛證載明的車輛初次注冊登記之日起不超過3年”、“車輛初次注冊登記時的實際購置價格及車輛購置稅總計不低于12萬元;純電動車續(xù)航里程不低于250千米”，“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，并分別接入道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)管平臺、公安機關(guān)警務大數(shù)據(jù)平臺”。
蘇州明確從事網(wǎng)約車服務的駕駛員應具備：“本市戶籍或持有本市公安機關(guān)核發(fā)的有效居住證、3年以上駕駛經(jīng)歷”，并且“無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄”，無暴力犯罪記錄。
從事網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)約車平臺公司應具備：“非本市企業(yè)法人應當在本市設(shè)立分支機構(gòu)”和“具有與擬開展業(yè)務相適應的經(jīng)營場地和營運管理人員，按照規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員”的要求，旨在落實網(wǎng)約車平臺公司的承運人責任和相應的社會責任，切實保障乘客與駕駛員合法權(quán)益。此外還明確“網(wǎng)約車平臺應向社會公開投訴渠道，本地服務機構(gòu)應設(shè)立投訴處理部門，并在收到投訴之日起10個工作日內(nèi)作出答復”等要求。
此外還規(guī)定，網(wǎng)約車不得有巡游出租汽車標識，不得安裝頂燈、空重車狀態(tài)燈等專用設(shè)施設(shè)備。網(wǎng)約車不得巡游攬客，不得在機場、火車站、汽車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游出租汽車調(diào)度服務站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鶖埧汀?/p>
蘇州同時發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革的實施意見》(征求意見稿)，將統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。進一步建立完善巡游車經(jīng)營權(quán)退出機制，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格等情形，按規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)，對收回的巡游車經(jīng)營權(quán)，可重新配置給服務質(zhì)量信譽考核優(yōu)良的巡游車經(jīng)營者。
同時加強對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用管理，建立“紅黑名單”公示制度，作為出租汽車經(jīng)營者、駕駛員、車輛市場準入退出的重要依據(jù)，并納入社會信用體系，推進跨地區(qū)、跨部門信用聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
專家意見：細則較“人性化”，促進行業(yè)融合發(fā)展
針對此次蘇州出臺的網(wǎng)約車新政，蘇州大學商學院教授沈健認為比較合理、人性化。“對比北京、上海、杭州、廣州等一線城市對網(wǎng)約車的要求，蘇州網(wǎng)約車設(shè)置了一定門檻但不是特別高，對網(wǎng)約車還是比較寬容的。這也是綜合考慮蘇州的人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素?！?/p>
沈健認為，這次蘇州新政的最大亮點，就是在出臺網(wǎng)約車細則的同時，還出臺了傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革的辦法。“網(wǎng)約車在蘇州發(fā)展得這么迅猛，主要原因還是在于市場需求大。巡游車和網(wǎng)約車各自定位、各有優(yōu)勢，應該相互補充、融合發(fā)展，而不是惡意競爭。比如網(wǎng)約車可以往專車的方向發(fā)展，出租車也要提高供應量和服務質(zhì)量。”
此次兩份文件20日起在蘇州交通局官網(wǎng)上征求社會意見，市民有意見或建議，可在10月26日前，通過以下三種途徑提出反饋意見：一、郵寄至蘇州市桐涇南路296號市公共交通信息中心202室，郵編：215007 二、傳真：0512-67876956 三、電子郵箱：szjt_wyc@163.com。
南京情況
多家租賃公司遞交意見書
網(wǎng)約車細則落地引起不少話題，對于不少南京存量網(wǎng)約車市場來說，新政的來襲讓他們霎那間感受到“冰火兩重天”。日前，南京多家租賃公司聯(lián)合向交通主管部門遞交了一份意見書，提出修改車輛標準、降低準入門檻等建議。
南京市民王先生幾個月前加入網(wǎng)約車隊伍，開著自己的白色起亞轎車加入了租賃公司，成為一位專職司機。不過網(wǎng)約車新政落地后，他卻認為自己的這份工作恐怕很快就要閃電結(jié)束了。因為車輛標準不符，他身邊的一大批人也面臨被政策淘汰。他告訴記者，“一般十來萬的車軸距是2650、2670毫米，只有15萬以上的車才能達到。”
記者了解到，南京市目前注冊的網(wǎng)約車數(shù)量在50萬左右，全市有21家汽車租賃公司和滴滴平臺展開合作，總價7-8萬元的車輛即可達標。如果以最新公布的“車輛軸距達到2700毫米以上、發(fā)動機功率達到108千瓦以上”的標準，市面上95%的存量網(wǎng)約車將無法被準入，可能造成出行市場供給“斷崖式”空缺?；谶@些現(xiàn)狀，南京卓迅專車公司負責人殷浩建議主管部門采納“老車老辦法、新車新辦法”的過渡性政策。
東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，對于新生事物的合法化過程應給予包容態(tài)度、留存探索調(diào)整的時間和空間。從政策落地到正式實施，這將會是一個各方博弈的過程，期望最終的結(jié)果，是一個能令利益相關(guān)方都能夠接受的平衡點。
