昨日，《深圳市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)、《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)以及《關(guān)于規(guī)范私人小客車合乘的若干規(guī)定》(以下簡稱《合乘規(guī)定》)正式發(fā)布，其中規(guī)范了關(guān)于深圳網(wǎng)約車、巡游出租車以及市民合乘相關(guān)條件。相對于之前的相關(guān)征求意見稿，本次正式落地的細則將存量網(wǎng)約車過渡期由兩年延長至三年，相對較寬。
《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》于公布之日起生效。按新規(guī)，車輛車齡需為2年以內(nèi)，駕駛員要求擁有本地戶籍或持有本地居住證。此外，還在車輛有效期上進行限制。
【意見征集】
近2500條意見熱議運價和人員準入等
10月8日到11月8日期間，市交委通過座談會、微信聽證會、咨詢會等方式共收到社會各界對深圳市3份出租汽車行業(yè)改革政策文件的意見及建議2458條。其中，關(guān)于《實施意見》的意見及建議共49條，關(guān)于《暫行辦法》的意見及建議共2324條，關(guān)于《合乘規(guī)定》的意見及建議共85條。反饋意見主要來自網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)平臺及駕駛員、巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)企業(yè)及駕駛員、車輛生產(chǎn)廠商、租賃企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、乘客群體等。
從反饋意見內(nèi)容來看，《實施意見》焦點問題主要集中在巡游車經(jīng)營權(quán)使用無償化、網(wǎng)約車規(guī)范管理、私人小客車合乘規(guī)范管理、巡游車經(jīng)營環(huán)境改善、巡游車運價改革等方面?！稌盒修k法》焦點問題主要集中在網(wǎng)約車車輛和駕駛員準入條件、過渡性政策安排等方面?！逗铣艘?guī)定》焦點問題主要集中在合乘次數(shù)、合乘費用分攤、合乘規(guī)范3個方面。
【有效期限】
“老網(wǎng)約車”可申請辦理有效期3年“運輸證”
在網(wǎng)約車駕駛員方面，深圳要求須本市戶籍或者持有有效居住證，駕駛證取得滿3年。
在車型要求方面，純電動小汽車軸距為2650毫米以上，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的注冊之日滿8年對應(yīng)的日期;燃油小汽車軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上、達到深圳機動車污染物排放標(biāo)準，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為2020年12月31日;混合動力小汽車：軸距2700毫米以上?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為2020年12月31日。
按本次發(fā)布的規(guī)定，混合動力、燃油型網(wǎng)約車的運輸證無論何時注冊，都將于2020年12月31日失效，而純電動車輛運輸證則規(guī)定為注冊之日后8年，條件相對緩和，也符合深圳大力推廣純電動車的政策。
關(guān)于現(xiàn)有網(wǎng)約車的過渡性安排，2016年12月28日前已經(jīng)在本市從事網(wǎng)約車服務(wù)，車型為排量1580毫升以上的燃油小汽車或軸距2650毫米以上、純電驅(qū)動狀態(tài)下續(xù)航里程50公里以上的混合動力小汽車，可在本辦法施行之日起180日內(nèi)申請辦理有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。
【過渡措施】
存量網(wǎng)約車過渡期2年變3年
車輛準入條件方面，《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車必須為本市登記注冊的7座以下乘用車，登記注冊的車輛所有人為企業(yè)或者個人，且車輛在檢驗有效期內(nèi)，將原來的“5座以上7座以下”調(diào)整成“7座以下”，一定程度上放寬了對車型的限制。在網(wǎng)約車型走中高端的大趨勢下，這也意味著未來網(wǎng)約車中可能會存在兩座跑車。
另一方面，對于網(wǎng)約車平臺公司，《暫行辦法》與征求意見稿相比，并無太大變化，依然要求在本市設(shè)立分支機構(gòu)、擁有辦公場所、人員等，同時要求將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫介入本市政府監(jiān)管平臺等。
數(shù)據(jù)顯示，深圳網(wǎng)約車大約65萬輛。新規(guī)成效后，存量出租車如何過渡?市交委表示，考慮到網(wǎng)約車行業(yè)平穩(wěn)過渡和存量網(wǎng)約車的實際情況，將存量網(wǎng)約車過渡性安排的政策時間由原征求意見稿中的2年延長為3年。同時，本次正式落地的細則中明確了網(wǎng)約車準入、退出機制，包括3種退出經(jīng)營情形?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》有效期屆滿;車輛所有人為企業(yè)，該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者注銷的;車輛所有人為個人，該個人《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》被吊銷。
【發(fā)展方向】
2020年存量巡游車全更新為純電動汽車
出租車方面，《實施意見》規(guī)定新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實行無償使用。既有償使用的巡游車經(jīng)營權(quán)，逐步實現(xiàn)無償使用，營造公平競爭的市場環(huán)境。同時，政府相關(guān)部門將加大政策引導(dǎo)和財政扶持力度，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，新增巡游車全部使用純電動汽車，2020年存量巡游車全部更新為純電動汽車，并引導(dǎo)加快網(wǎng)約車使用純電動汽車。
同時，對于市民熱議的駕駛員合法權(quán)益方面，《實施意見》中明確提出堅決依法制止利用出租汽車經(jīng)營權(quán)或收益向出租汽車駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的行為。
【鼓勵合乘】
同一車輛每天不得超過3次
同日發(fā)布的《合乘規(guī)定》與征求意見稿相比，并無任何變化。其中明確規(guī)定，合乘出行提供者在合乘平臺提前發(fā)布出行計劃及線路，分攤出行成本的，分攤總費用僅限燃料成本及通行費等直接費用，按合乘里程計算，且單次里程分攤費用不得超過紅色出租小汽車里程續(xù)租價的50%(不含起步價、燃油附加費、候時費、長途返空費、夜間附加費)。合乘平臺可在合乘者分攤的總費用中提取一定比例的信息服務(wù)費。
同時，合乘出行提供者有相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證，使用在本市注冊且安全技術(shù)檢驗合格的七座及以下車輛提供合乘出行。合乘出行提供者提供合乘出行，同一車輛每天不得超過3次。
在本市提供合乘服務(wù)信息的合乘平臺應(yīng)在提供信息服務(wù)20日前向市交通運輸主管部門備案，并提供明確清晰的合乘運營模式、合乘提供者和合乘者信息發(fā)布及操作方式的說明。
【平臺回應(yīng)】
滴滴：將繼續(xù)加強規(guī)范管理提升安全體驗
對于深圳落地細則，滴滴表示，相較于征求意見稿，深圳的實施細則在吸納各方意見基礎(chǔ)上，朝著更合理和寬松的方向做了修改，如過渡期由2年延長到3年，也給予了180天的辦證期，這種創(chuàng)新性設(shè)計，考慮了網(wǎng)約車平臺發(fā)展的實際情況，給予了新生事物發(fā)展的時間，充分體現(xiàn)了深圳經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新、務(wù)實精神。這使得網(wǎng)約車平臺能夠更好地為群眾提供出行服務(wù)、推動行業(yè)健康發(fā)展。滴滴將一如既往通過持續(xù)創(chuàng)新，加強規(guī)范管理，提升安全體驗，為深圳市民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的出行服務(wù)。
