第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將于3月5日在北京召開(kāi)。人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁 湯玉祥本次提交了“關(guān)于加大校車(chē)推廣力度 有效保障孩子上下學(xué)安全的建議案”。
湯玉祥指出，從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐看，校車(chē)推廣是大勢(shì)所趨，更是民生工程和暖心工程，校車(chē)運(yùn)營(yíng)具有較強(qiáng)的教育屬性和公益屬性。
但是，目前校車(chē)推廣之路依然任重道遠(yuǎn)，校車(chē)在全國(guó)范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。
為促進(jìn)校車(chē)健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多中國(guó)學(xué)童能坐校車(chē)安全上下學(xué)，湯玉祥提出以下四個(gè)方面建議：
（一）進(jìn)一步細(xì)化完善校車(chē)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大落實(shí)力度，建立保障體系，讓更多中國(guó)學(xué)童能享受到相關(guān)政策帶來(lái)的好處。
（二）全面取消校車(chē)購(gòu)置稅、消費(fèi)稅，進(jìn)一步為校車(chē)購(gòu)置或運(yùn)營(yíng)者減負(fù)，實(shí)效推動(dòng)校車(chē)發(fā)展。
（三）設(shè)立國(guó)家校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)基金，補(bǔ)貼和支持校車(chē)發(fā)展，特別是針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度。
（四）普及校車(chē)文化，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制。
以下是建議全文：
黨的十九大報(bào)告明確提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！?孩子是祖國(guó)的希望與未來(lái)。有效保障孩子們的上下學(xué)安全，是切實(shí)關(guān)系全國(guó)億萬(wàn)少年兒童和每個(gè)家庭的民生問(wèn)題，也是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，交通事故在青少年意外傷害死亡中占首位。每年，全國(guó)超過(guò)35000名15歲以下兒童因交通事故傷亡，國(guó)內(nèi)曾發(fā)生過(guò)多起校車(chē)安全事故震驚國(guó)人。
為此，本人在2011、2012年連續(xù)兩年分別提交了《關(guān)于大力推廣使用專(zhuān)用校車(chē)》和《關(guān)于建立健全校車(chē)運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)，加快校車(chē)融入學(xué)生生活的建議》的議案，建議通過(guò)校車(chē)的普及來(lái)保障孩子的上下學(xué)安全。前期的議案受到了黨和國(guó)家以及社會(huì)的高度關(guān)注。自2012年起，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒布了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》、《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》等一系列政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)了校車(chē)在中國(guó)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)校車(chē)產(chǎn)品日趨成熟、豐富，產(chǎn)品性能已達(dá)到或接近國(guó)際領(lǐng)先水平，在我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、安全化的運(yùn)營(yíng)，給孩子們帶來(lái)的不僅是上下學(xué)途中更多的安全和舒適，更是一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)歡樂(lè)的幸福童年。
從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐看，校車(chē)推廣是大勢(shì)所趨，更是民生工程和暖心工程，校車(chē)運(yùn)營(yíng)具有較強(qiáng)的教育屬性和公益屬性。 （1）相對(duì)于其它交通方式，校車(chē)顯著增加孩子們上下學(xué)的安全系數(shù)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，校車(chē)相比其它上下學(xué)交通方式的安全系數(shù)高出數(shù)十倍。美國(guó)每天有2600萬(wàn)名中小學(xué)生乘坐校車(chē)。我國(guó)一天校車(chē)所運(yùn)送的學(xué)童約480萬(wàn)名。
（2）校車(chē)集中接送孩子有利于提高車(chē)輛和道路資源的利用率，有利于節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量和緩解交通擁堵，還有利于減輕家長(zhǎng)接送孩子的負(fù)擔(dān)。
（3）乘坐校車(chē)上下學(xué)，可從小培養(yǎng)孩子們的平等觀念以及自立精神和社交能力，有助于社會(huì)和諧。
所以，校車(chē)推廣既直接保障學(xué)生出行安全，也關(guān)系到基礎(chǔ)教育的推廣普及、家長(zhǎng)接送途中自身安全、學(xué)校周邊交通安全、中小學(xué)生放學(xué)后治安安全、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)等系列社會(huì)問(wèn)題。
但是，目前校車(chē)推廣之路依然任重道遠(yuǎn)，校車(chē)在全國(guó)范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。按照統(tǒng)計(jì)，全國(guó)適齡中小學(xué)生超過(guò)1.8億人，校車(chē)實(shí)際需求量保守估計(jì)超過(guò)100萬(wàn)輛，但目前市場(chǎng)上校車(chē)保有量才16萬(wàn)輛，大量學(xué)童無(wú)法享受到校車(chē)帶來(lái)的安全和便利，且與政府希望達(dá)成的目標(biāo)相隔甚遠(yuǎn)。同時(shí)，與國(guó)際上校車(chē)發(fā)展領(lǐng)先的美國(guó)相比，我國(guó)目前的校車(chē)保有量?jī)H為美國(guó)（48萬(wàn)輛）的1/3，但我國(guó)的中小學(xué)生人數(shù)卻是美國(guó)的近7倍，相比于美國(guó)12歲以下學(xué)生中有約54%乘坐校車(chē)的比例，我國(guó)校車(chē)的普及率還很低。如果不加以足夠重視并積極應(yīng)對(duì)，不僅不利于校車(chē)的健康可持續(xù)發(fā)展，甚至將削弱之前的建設(shè)成效。據(jù)分析，制約我國(guó)校車(chē)深入推廣的原因主要有兩個(gè)方面：
第一，政策細(xì)則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執(zhí)行差異巨大。盡管?chē)?guó)家層面出臺(tái)了校車(chē)的相關(guān)政策法規(guī)，但具體的校車(chē)購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法以及管理監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有明確，且缺乏系統(tǒng)的保障體系，目前我國(guó)每年在校車(chē)上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。以美國(guó)為例，其校車(chē)投入每年高達(dá)30億美元。一方面導(dǎo)致需求方觀望，另一方面導(dǎo)致各地實(shí)際執(zhí)行的差異巨大，校車(chē)地域發(fā)展極不均衡。
第二，校車(chē)因其專(zhuān)用屬性，使用率低、運(yùn)營(yíng)成本高，盈利困難。通過(guò)前期實(shí)地調(diào)研學(xué)校、校車(chē)運(yùn)營(yíng)商發(fā)現(xiàn)，購(gòu)置滿(mǎn)足國(guó)標(biāo)要求的校車(chē)成本不低，校車(chē)運(yùn)營(yíng)成本更高（司機(jī)、保險(xiǎn)、燃油費(fèi)、維修費(fèi)等），如算上折舊費(fèi)用，一輛校車(chē)大概需10年才能收回成本，如沒(méi)有政府扶持和補(bǔ)貼很難維持，部分運(yùn)營(yíng)者甚至陷入難以為繼的境地。
基于上述分析，為促進(jìn)校車(chē)健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多中國(guó)學(xué)童能坐校車(chē)安全上下學(xué)，提出以下四個(gè)方面建議：
（一）進(jìn)一步細(xì)化完善校車(chē)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大落實(shí)力度，建立保障體系，讓更多中國(guó)學(xué)童能享受到相關(guān)政策帶來(lái)的好處。繼續(xù)完善和細(xì)化校車(chē)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》、《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》的發(fā)布實(shí)施至今已超過(guò)5年，有必要依據(jù)社會(huì)認(rèn)知和國(guó)內(nèi)校車(chē)制造水平的不斷提升，進(jìn)一步完善《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，開(kāi)展《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，提升校車(chē)技術(shù)要求，推動(dòng)校車(chē)智能化，通過(guò)科技手段進(jìn)一步保證學(xué)童安全，同時(shí)抓好落實(shí)和監(jiān)督，從而更好地引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，讓更多符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)校車(chē)為學(xué)童提供更好的安全保障。同時(shí)，盡快出臺(tái)和落實(shí)對(duì)校車(chē)購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理、運(yùn)營(yíng)政策，指導(dǎo)各地建立專(zhuān)業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)模式，提高資源利用效率，增強(qiáng)校車(chē)運(yùn)營(yíng)者的“自我造血”能力，并通過(guò)建立系統(tǒng)性的車(chē)輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車(chē)真正安全地跑起來(lái)。
（二）全面取消校車(chē)購(gòu)置稅、消費(fèi)稅，進(jìn)一步為校車(chē)購(gòu)置或運(yùn)營(yíng)者減負(fù)，實(shí)效推動(dòng)校車(chē)發(fā)展。校車(chē)屬于生產(chǎn)資料，并不屬于要抑制的消費(fèi)品。消費(fèi)稅設(shè)計(jì)的原則是為了體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策。對(duì)校車(chē)征收消費(fèi)稅，與消費(fèi)稅征收的意義不吻合。從社會(huì)公平、公益的角度而言，也不宜以征收消費(fèi)稅的形式從稅收上對(duì)校車(chē)推廣加以抑制，且部分校車(chē)本身屬于政府購(gòu)買(mǎi)或負(fù)擔(dān)，沒(méi)必要再額外征收相關(guān)稅費(fèi)。另外，校車(chē)的公益屬性較強(qiáng)，目前與其他汽車(chē)（新能源汽車(chē)除外）執(zhí)行同樣的購(gòu)置稅標(biāo)準(zhǔn)。而與校車(chē)同樣具有公益屬性的城市公交車(chē)，在2012—2015年被免征車(chē)輛購(gòu)置稅，后又延期至2020年12月31日止。同時(shí)，我國(guó)還在2014年9月1日至2017年12月31日對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，并將政策延期至2020年12月31日。從校車(chē)的教育屬性、公益屬性以及實(shí)施的可行性來(lái)看，建議對(duì)校車(chē)也給予減免購(gòu)置稅的同等待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段全國(guó)每年新增的校車(chē)量約為2.5萬(wàn)輛，按照目前的稅率，每年消費(fèi)稅總額約為3億元、購(gòu)置稅總額約為6億元。相對(duì)于國(guó)家每年超過(guò)萬(wàn)億元的教育投入來(lái)說(shuō)，取消消費(fèi)稅和減免購(gòu)置稅，并不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，但卻將大力調(diào)動(dòng)校車(chē)購(gòu)置或運(yùn)營(yíng)者的積極性，讓更多學(xué)童早日坐上安全可靠的校車(chē)。
（三）設(shè)立國(guó)家校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)基金，補(bǔ)貼和支持校車(chē)發(fā)展，特別是針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度。從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)看，特別是三四線(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校、幼兒園是校車(chē)的主要?jiǎng)傂孕枨蠓?，但本身缺少發(fā)展資金。建議設(shè)立國(guó)家校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)基金，在對(duì)校車(chē)采購(gòu)或運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行扶持的同時(shí)，可以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)剛性需求的補(bǔ)貼和支持，特別是可以針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（四）普及校車(chē)文化，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制。保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車(chē)，更需要與之適應(yīng)的校車(chē)文化。可考慮設(shè)置國(guó)家“校車(chē)日”，進(jìn)一步推動(dòng)校車(chē)文化建設(shè)，并借助校車(chē)推廣帶動(dòng)交通安全教育進(jìn)入中小學(xué)課堂，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制，讓更多孩子獲益。
