據(jù)新華社電 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道?！本驼剡@一熱點(diǎn)話題，國土資源部副部長胡存智接受記者專訪時明確表示，農(nóng)村宅基地制度改革方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，而不是指宅基地可以自由買賣。

宅基地改革出發(fā)點(diǎn)是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

胡存智表示，農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)是要維護(hù)農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使宅基地權(quán)利得到切實保護(hù)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。解決農(nóng)村宅基地的問題，首先要切實保障宅基地用益物權(quán)，完善好宅基地管理制度，同時要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子。因此，決定提出要選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥地推動農(nóng)民住房抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。

對當(dāng)前宅基地使用方面存在的問題，胡存智指出一系列“病灶”，包括宅基地規(guī)劃和計劃落實不夠，宅基地布局散亂，宅基地分配有時得不到保障；節(jié)約集約用地促進(jìn)不夠，粗放利用，存在一戶多宅、超標(biāo)占地情況；在宅基地用益物權(quán)上保障不足同時，出現(xiàn)超越權(quán)能問題，亂出租、違章搭蓋等。宅基地退出機(jī)制不夠健全，形成大量空心村、閑置地。因此當(dāng)前要做好三方面工作：完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、規(guī)范；完善宅基地管理制度，促進(jìn)宅基地的節(jié)約集約使用，同時保障宅基地用益物權(quán)；建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。

城里人購買農(nóng)村宅基地不受法律保護(hù)

宅基地轉(zhuǎn)讓是否意味著城里人可以去農(nóng)村買宅基地？胡存智強(qiáng)調(diào)，這是方向性誤解。按照我國法律制度，宅基地的取得與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員密切關(guān)聯(lián)，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無論購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地，都是違反法律的。

如何看待《決定》提出“選擇若干地區(qū)試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓”？胡存智指出，推進(jìn)農(nóng)民宅基地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓出發(fā)點(diǎn)是探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子，不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo)，也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要。宅基地上的房屋是農(nóng)民唯一住房，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)民是否有住房保障，涉及重大的社會問題。另外，抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓過程中，還會遇到房地一體化問題，房屋轉(zhuǎn)出去了，轉(zhuǎn)給誰了，誰來接受，在法律上宅基地使用有明確的規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能使用宅基地，所以還要處理好相應(yīng)的法律關(guān)系。因此通過試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥來推進(jìn)這個問題十分必要。

土地確權(quán)登記頒證是奠基性工作

今年開始我國全面開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。目前，這項工作正在各省普遍開展?！耙獮檎毓芾砗驼赜靡嫖餀?quán)保障奠定好基礎(chǔ)?！焙嬷潜硎?。目前國土資源部明確規(guī)定，各地要拿出不少于5%的用地指標(biāo)用于農(nóng)村宅基地使用和建設(shè)。胡存智透露，國土資源部近期正在研究準(zhǔn)備出臺農(nóng)村宅基地有關(guān)政策措施，考慮采用“先用后核銷”辦法，保證宅基地做到“應(yīng)保盡?！?。即在宅基地管理制度健全、完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證的地方，根據(jù)實際需求，按申請條件和用地標(biāo)準(zhǔn)批放宅基地，在用地計劃指標(biāo)上先“記賬”，年底匯總，上報核銷已使用指標(biāo)。