這意味著，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。改革后，公務(wù)員工資會(huì)否普漲?養(yǎng)老待遇是否會(huì)下降?針對(duì)人們關(guān)心的問(wèn)題，專家學(xué)者給予了分析和解讀。

全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。“這樣的話，在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。”西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉說(shuō)，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”

熊暉指出，當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對(duì)較低，而社保個(gè)人繳費(fèi)的比例不低，對(duì)于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言，自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成則認(rèn)為，實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)支付改革的初始成本，即適當(dāng)增加一次工資，以消減改革初期帶來(lái)的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

“改革后，我的退休金會(huì)不會(huì)少很多?”這是許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，看到相關(guān)報(bào)道后最關(guān)心的問(wèn)題。

報(bào)告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，這是為了減少改革阻力，給總數(shù)接近4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。“建立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分，因此改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇，不會(huì)出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說(shuō)。

鄭功成進(jìn)一步解釋說(shuō)，“這次改革的目的，是通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向公平，關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)，并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會(huì)減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會(huì)有太大變化。”

報(bào)告稱，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。那么，如果保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來(lái)呢?

目前全國(guó)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員達(dá)到3700多萬(wàn)。以前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國(guó)家保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶上的空賬，已構(gòu)成了巨大的轉(zhuǎn)制成本。

此前有學(xué)者測(cè)算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶少繳費(fèi)用達(dá)720億，如果再加上700多萬(wàn)在職公務(wù)員，財(cái)政負(fù)擔(dān)就更大。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)在改革一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的辦法，是對(duì)這些群體過(guò)去沒(méi)有繳納的部分，視同繳納，此后由個(gè)人和單位按比例共同負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，自2001年以來(lái)一些地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，新聘用員工已經(jīng)廣泛采用了這種辦法。

南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平說(shuō)：“此前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資中原本就不包含養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)他們已被承諾退休之后可以領(lǐng)取退休金。有人說(shuō)讓尚未退休的公職人員補(bǔ)繳個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這是不現(xiàn)實(shí)的，改革需要成本，國(guó)家財(cái)政投入保障仍然是非常重要的。”

上世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始構(gòu)建以三大支柱為支撐的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三支柱為個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。

職業(yè)年金主要針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，目前在我國(guó)剛剛開(kāi)始試點(diǎn)。

企業(yè)年金和職業(yè)年金的繳納，就好像我們?nèi)粘＠U納的公積金，企業(yè)或單位為職工繳納一部分，個(gè)人繳納一部分。