《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》摘選
2016年11月28日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）正式對(duì)外公布，并于當(dāng)年12月1日實(shí)行。
《解釋》明確，在河道管理范圍內(nèi)采砂，涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)和上述《解釋》，將以非法采礦罪定罪處罰。根據(jù)《解釋》，具有“依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的”和“依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的”情形之一，可以“非法采礦罪”定罪處罰。
武漢市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長楊衛(wèi)國說，砂石是一種重要的礦產(chǎn)資源，今年以來，我市始終保持對(duì)長江非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢，全市共出動(dòng)執(zhí)法艇863艘次，出動(dòng)執(zhí)法人員38555人次，處理涉砂船817艘次。其中市級(jí)直接出動(dòng)執(zhí)法艇240艘次，執(zhí)法車輛344臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員2979人次，處理涉砂船349艘次。在去年10月下旬水利部、交通運(yùn)輸部和省政府組織的河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任制考核中，檢查組對(duì)我市給予了高度評(píng)價(jià)。
他介紹，這次最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的《解釋》，將更好地指導(dǎo)一線執(zhí)法行動(dòng)。我市水務(wù)執(zhí)法部門將利用好這柄“尚方寶劍”，按照有關(guān)規(guī)定，依法繼續(xù)加大打擊非法采砂的力度，辦好非法采砂入刑的典型案件，起到震懾的作用。
同時(shí)，我市水務(wù)部門還將宣傳好司法解釋工作，一線執(zhí)法人員要對(duì)《解釋》學(xué)懂學(xué)通，并加強(qiáng)與公、檢、法等部門的聯(lián)系，形成打擊非法采砂的天羅地網(wǎng)。楊衛(wèi)國特別提醒全市各級(jí)執(zhí)法人員，根據(jù)最新司法解釋，查處非法采砂案件但不移交，執(zhí)法人員可能會(huì)涉嫌瀆職罪，這也要求執(zhí)法人員在今后的工作中要更加嚴(yán)格依法辦事。
楊衛(wèi)國說，今年，水務(wù)執(zhí)法部門將以武漢為中心，用好《解釋》，做好市際邊際等非法采砂的打擊工作，讓非法采砂者不能采、不敢采和不想采。
第二條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證”：
?。ㄒ唬o許可證的；
（二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的；
?。ㄈ┏皆S可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；
?。ㄋ模┏鲈S可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種外）；
（五）其他未取得許可證的情形。
第三條 實(shí)施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
?。ㄒ唬╅_采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在十萬元至三十萬元以上的；
?。ǘ┰趪乙?guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五萬元至十五萬元以上的；
?。ㄈ┒陜?nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的；
?。ㄋ模┰斐缮鷳B(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；
?。ㄎ澹┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形。
實(shí)施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：
（一）數(shù)額達(dá)到前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的；
（二）造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的；
（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。
第四條 在河道管理范圍內(nèi)采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰：
（一）依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的；
?。ǘ┮罁?jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的。
實(shí)施前款規(guī)定行為，雖不具有本解釋第三條第一款規(guī)定的情形，但嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定，危害防洪安全的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。
第五條 未取得海砂開采海域使用權(quán)證，且未取得采礦許可證，采挖海砂，符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。
實(shí)施前款規(guī)定行為，雖不具有本解釋第三條第一款規(guī)定的情形，但造成海岸線嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。
第六條 造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五十萬元至一百萬元以上，或者造成國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種資源破壞的價(jià)值在二十五萬元至五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。
第七條 明知是犯罪所得的礦產(chǎn)品及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。
實(shí)施前款規(guī)定的犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。
第八條 多次非法采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)多次非法采礦、破壞性采礦未經(jīng)處理的，價(jià)值數(shù)額累計(jì)計(jì)算。
第九條 單位犯刑法第三百四十三條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。
第十條 實(shí)施非法采礦犯罪，不屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，或者實(shí)施破壞性采礦犯罪，行為人系初犯，全部退贓退賠，積極修復(fù)環(huán)境，并確有悔改表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰。
第十一條 對(duì)受雇傭?yàn)榉欠ú傻V、破壞性采礦犯罪提供勞務(wù)的人員，除參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過處罰的除外。
第十二條 對(duì)非法采礦、破壞性采礦犯罪的違法所得及其收益，應(yīng)當(dāng)依法追繳或者責(zé)令退賠。
對(duì)用于非法采礦、破壞性采礦犯罪的專門工具和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法沒收。
第十三條 非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定。
礦產(chǎn)品價(jià)值難以確定的，依據(jù)下列機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：
?。ㄒ唬﹥r(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告；
?。ǘ┦〖?jí)以上人民政府國土資源、水行政、海洋等主管部門出具的報(bào)告；
?。ㄈ﹪鴦?wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。
第十四條 對(duì)案件所涉的有關(guān)專門性問題難以確定的，依據(jù)下列機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見或者報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：
?。ㄒ唬┧痉ㄨb定機(jī)構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害出具的鑒定意見；
?。ǘ┦〖?jí)以上人民政府國土資源主管部門就造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值、是否屬于破壞性開采方法出具的報(bào)告；
?。ㄈ┦〖?jí)以上人民政府水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)就是否危害防洪安全出具的報(bào)告；
?。ㄋ模┦〖?jí)以上人民政府海洋主管部門就是否造成海岸線嚴(yán)重破壞出具的報(bào)告。
水政執(zhí)法船只駛過鸚鵡洲長江大橋
市區(qū)聯(lián)合 水務(wù)主導(dǎo) 部門聯(lián)動(dòng) 綜合執(zhí)法
“武漢做法”走在全省前列
河道采砂管理，事關(guān)城市防洪安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全，事關(guān)長江治理、開發(fā)和保護(hù)大局。武漢市河道采砂管理工作始終堅(jiān)持高位推動(dòng)、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、強(qiáng)化治理，積極探索實(shí)踐沿江岸線綜合整治的“武漢做法”，總體上形成了市區(qū)聯(lián)合、水務(wù)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法的工作格局。
找準(zhǔn)執(zhí)法重點(diǎn)
經(jīng)過持續(xù)多年的打擊，我市中心城區(qū)已經(jīng)消滅了非法采砂現(xiàn)象，目前的防治非法采砂的重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移到了我市新城區(qū)和周邊地市交界的江段。
為此，市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)將日常巡查與夜間暗訪相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)通報(bào)轄區(qū)并每月匯總上報(bào)。在端午、清明、“五一”、“十一”等假期及雙休日時(shí)間段，總隊(duì)加大采砂執(zhí)法巡查，督促市際交界江段的江夏區(qū)、經(jīng)開區(qū)（漢南區(qū)）、新洲區(qū)水務(wù)部門加強(qiáng)與交界江段水務(wù)部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，定期組織對(duì)采砂船舶開展執(zhí)法打擊行動(dòng)。
在市治理非法采砂分指揮部成立后，市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)將打擊非法采砂納入常態(tài)化執(zhí)法，并主動(dòng)與荊州、咸寧等市聯(lián)系，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)，按照省水利廳總體要求和荊州市的統(tǒng)一部署，先后13次開展交界水域清江行動(dòng)，組織長江市際交界江段經(jīng)開區(qū)（漢南區(qū)）、江夏區(qū)、新洲區(qū)聯(lián)合海事、公安等部門，建立長江集中檢查點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保上、下游邊界河段水域安全。
打響兩場戰(zhàn)役
高壓嚴(yán)打確保執(zhí)法江段無死角
2016年3月，我市成立沿江港口岸線資源環(huán)境綜合整治總指揮部。此后，經(jīng)過深入組織動(dòng)員部署和廣泛開展宣傳造勢，我市水務(wù)部門連續(xù)打響了兩場戰(zhàn)役，采取高壓嚴(yán)打的方式，對(duì)非法采砂說不。
4月7日至10日開展的第一戰(zhàn)役，對(duì)我市長江、漢江水域全面開展采砂船清理整治工作。4月11日開始，全面打響第二戰(zhàn)役。按照全市“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)”的思路，調(diào)集沿長、漢江各轄區(qū)、各協(xié)同部門統(tǒng)一開展執(zhí)法行動(dòng)。
與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全市各區(qū)采砂執(zhí)法的監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)各區(qū)開展常態(tài)化執(zhí)法工作，將沿長、漢江的水務(wù)部門及公安、海事等部門所屬站、所、隊(duì)編成7個(gè)片區(qū)，各區(qū)、各部門打破原有的管轄水域，確保執(zhí)法江段無死角、無遺漏。
目前，在市、區(qū)組織日常采砂水上執(zhí)法的同時(shí)，全市每周至少開展一次覆蓋我市長、漢江全境的執(zhí)法行動(dòng)。
執(zhí)法人員拆除采砂機(jī)具
辦好典型案件
持續(xù)提升執(zhí)法軟硬實(shí)力
市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)通報(bào)顯示，去年在扣押非法采砂的“三無”船只后，水務(wù)部門依法依規(guī)實(shí)施了沒收非法采砂船只的處罰，并進(jìn)行了徹底拆解，該案的處罰到位，受到了上級(jí)部門的肯定，創(chuàng)長江采砂執(zhí)法工作之先河，有力震懾了其他非法采砂的行為。2016年3月以來，公安部門先后端掉了青山、江夏水域的兩個(gè)涉黑勢力團(tuán)伙。
為了進(jìn)一步提升執(zhí)法能力，我市正在全力推進(jìn)市級(jí)執(zhí)法碼頭建設(shè)。躉船建造于去年4月26日正式開工，8月23日完成主船體合攏，11月份下水，年底順利完工。碼頭棧橋于去年3月份施工進(jìn)場，目前主體工程完工。
今年，我市將牽頭做好全省市際邊界河段采砂管理工作，并與荊州市、咸寧市、宜昌市、黃石市、黃岡市、鄂州市加強(qiáng)互動(dòng)，統(tǒng)一組織對(duì)省際、市際交界江段開展聯(lián)合執(zhí)法，并適時(shí)邀請(qǐng)湖南省岳陽市參與行動(dòng)，以推動(dòng)“七市”邊界河段河道采砂執(zhí)法管理，保障協(xié)議有效落實(shí)。
夜間執(zhí)法
撰文：張晟 馬陟 供圖：市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)
(長江日?qǐng)?bào))
