戶籍制度是基本的社會(huì)管理制度，戶籍制度改革是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的改革。當(dāng)前，這項(xiàng)改革已步入深水區(qū)！

《湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃2014-2020 年》明確要求，2020 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.5%。這意味著每年將有100 萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住戶口人員進(jìn)城落戶。

“對(duì)于湖北來(lái)說(shuō)，這也許正是一個(gè)新的機(jī)遇?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)石智雷認(rèn)為。著眼未來(lái)，他建議，戶籍制度改革應(yīng)該從上往下加壓，加大為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的力度，打破現(xiàn)有利益格局。

南漳縣是湖北省推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革較好的地區(qū)，縣政府從“購(gòu)房、投資經(jīng)商、流動(dòng)人口、社保時(shí)間”方面制定了“四個(gè)零門檻”，鼓勵(lì)農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)落戶?！耙荒甓噙^(guò)去，政策的‘磁鐵’效益并未顯現(xiàn)，戶籍人口增長(zhǎng)依然緩慢?！蹦险目h政協(xié)副主席陳明遠(yuǎn)表示，提供“合法穩(wěn)定住所（含租賃）”證明是第一道門檻，社區(qū)接收證明是第二道門檻，進(jìn)城落戶門檻多制約著農(nóng)民進(jìn)城落戶的腳步。

“戶籍制度改革后，農(nóng)民和非農(nóng)作為隱形標(biāo)簽依然存在?！焙笔≈鹿h成員王時(shí)暉副教授說(shuō)，湖北雖將農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口性質(zhì)統(tǒng)稱為“居民”，而與人們生活息息相關(guān)的就業(yè)、低保、招生、損害賠償?shù)却笳邲](méi)有同步跟進(jìn)，相關(guān)部門在實(shí)際操作中依然要區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口?！皩?duì)于農(nóng)民而言，他寧愿以農(nóng)民身份來(lái)享受之前土地置換補(bǔ)償、農(nóng)村中考加分、土地承包等‘獨(dú)有’利益。”王時(shí)暉認(rèn)為。

“取消按身份進(jìn)行利益分配的隱性‘二元制’政策，實(shí)行統(tǒng)一政策?！彼ㄗh，解除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)土地的依賴，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地升值，保障農(nóng)民的利益。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本約13 萬(wàn)元，以此估算，每年轉(zhuǎn)移100 萬(wàn)人約需1300 億元，這是一筆龐大的開(kāi)支?！笔≌f(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任劉安民建議，各地政府及財(cái)政部門應(yīng)加大統(tǒng)籌力度和基本公共服務(wù)支出，建立健全多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制等，解決好投入不足的問(wèn)題。

“武漢是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，圍繞戶籍制度改革，武漢市目前正在推進(jìn)建立積分落戶制度?！笔≌f(xié)委員、武漢市政協(xié)常務(wù)副主席李傳德認(rèn)為，應(yīng)增加居民證含金量，持有享受與武漢市戶籍人員同等公共服務(wù)，在市民待遇認(rèn)定中不以戶口作為前置條件；準(zhǔn)確把握人口現(xiàn)狀的存量和增量，做到“三寬三嚴(yán)”，比“北上廣深”稍寬、比其他城市稍嚴(yán)，三環(huán)線以外稍寬、三環(huán)線以內(nèi)稍嚴(yán)，高素質(zhì)人口稍寬、一般人口稍嚴(yán)。