湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)（荊楚網(wǎng)）總編輯張先國(guó)錄制【張口說(shuō)兩會(huì)】現(xiàn)場(chǎng)

張口說(shuō)兩會(huì)，今天我們來(lái)說(shuō)一個(gè)枯燥的話(huà)題——財(cái)政預(yù)算，錢(qián)從哪里來(lái)？錢(qián)到哪里去？

習(xí)近平總書(shū)記談到治國(guó)理政的時(shí)候說(shuō)過(guò)，“治大國(guó)若烹小鮮”，事實(shí)上國(guó)家和社會(huì)的治理，政府是“大管家”，財(cái)政部門(mén)是“賬房先生”。那么在社會(huì)治理過(guò)程中，“大管家”和“賬房先生”最重要的一件事情，就是要管好錢(qián)、花好錢(qián)。

關(guān)于財(cái)政的話(huà)題，確實(shí)非常地專(zhuān)業(yè)，也涉及到很多數(shù)學(xué)知識(shí)。我們湖北日?qǐng)?bào)新媒體集團(tuán)最近推出了一個(gè)動(dòng)漫作品叫做《六分鐘看懂政府賬本》，在很多平臺(tái)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都可以看到。這個(gè)漫畫(huà)用通俗易懂的形式，給大家介紹了一些財(cái)政的小秘密。

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談到財(cái)政問(wèn)題，我們首先想到一個(gè)新聞。

希臘，2015年，一個(gè)77歲退休老人和他妻子為了取退休金跑了幾家銀行都沒(méi)有取出來(lái)。這個(gè)新聞告訴了我們什么？這則新聞的背后其實(shí)與希臘國(guó)家的管理相關(guān)系。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？關(guān)鍵因素是希臘的稅收不上來(lái)。據(jù)雅典官方統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)赜?00多個(gè)豪華游泳池需要繳奢侈稅。稅收部門(mén)從谷歌地圖搜索，發(fā)現(xiàn)希臘雅典有2萬(wàn)多個(gè)私人游泳池，其中應(yīng)該繳奢侈稅的一些希臘人，他們用迷彩布把游泳池蓋住，避免稅務(wù)部門(mén)從空中偵察到。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)希臘，說(shuō)是一個(gè)到處是有錢(qián)人的窮國(guó)家。當(dāng)?shù)孛襟w估計(jì)，希臘每年偷逃稅款的金額高達(dá)300億歐元，這一個(gè)數(shù)字應(yīng)該說(shuō)是非常大的，相當(dāng)于它GDP的10%。不向政府納稅、不為職工辦理任何保險(xiǎn)、無(wú)法納入政府經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里的“影子經(jīng)濟(jì)”占到希臘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3-1/4，這是一個(gè)非?？膳碌谋壤?/P>

希臘財(cái)政赤字，引得民眾游行示威

到2009年的時(shí)候，希臘的財(cái)政赤字已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，所以有錢(qián)也不能任性花。在中國(guó)，從中央到地方，每年的兩會(huì)就是算花錢(qián)的時(shí)候。受“大管家”的委托，“賬房先生”每年都要向“家庭成員”的代表們報(bào)報(bào)賬。代表委員們審查批準(zhǔn)后，還要向全體“家庭成員”們公開(kāi)，接受大家的監(jiān)督。

今天上午的湖北兩會(huì)，各代表團(tuán)要審議湖北2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算情況。

最近奧巴馬和特朗普的權(quán)力交接即將進(jìn)行，特朗普的律師在上周三（1月11號(hào)）時(shí)在紐約召開(kāi)了一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，表示特朗普將自愿將其在從外國(guó)政府獲得的酒店利潤(rùn)捐贈(zèng)給財(cái)政部。那么是不是特朗普商人的本性變了呢？我看不是這樣的，很多人認(rèn)為他只是想通過(guò)自己的行動(dòng)，募集更多的社會(huì)資金。

因?yàn)楫?dāng)前美國(guó)的債務(wù)危機(jī)，已經(jīng)非常嚴(yán)重了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)在欠下的債務(wù)已經(jīng)高達(dá)19.95萬(wàn)億美元，接近20萬(wàn)億美元，這個(gè)數(shù)字蠻嚇人的。后面我數(shù)了一下有19個(gè)零，手指頭加上腳趾頭來(lái)數(shù)才勉強(qiáng)夠用。

而且據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算，特朗普的第一個(gè)4年任期，美國(guó)的國(guó)債還將猛增10萬(wàn)億美元。到2020年的時(shí)候?qū)⒏哌_(dá)30萬(wàn)億美元。這有可能給美國(guó)引發(fā)空前的財(cái)務(wù)危機(jī)。

特朗普最近總是拿臺(tái)灣問(wèn)題做文章，無(wú)事生非，制造事端。實(shí)際上他想借政治上的這一些事件來(lái)訛詐中國(guó)，來(lái)敲詐我們，想讓我們免除掉一些他們的債務(wù)。但是現(xiàn)在的中國(guó)不可能上他的當(dāng)，不可能上他的勾。我們不是什么傻大憨粗的暴發(fā)戶(hù)，我們中國(guó)是一個(gè)正在邁向偉大復(fù)興的，有強(qiáng)烈民族自尊心的國(guó)家。

在我們中國(guó)和湖北，我們政府的錢(qián)從哪里來(lái)，四個(gè)關(guān)鍵字“稅”“費(fèi)”“金”“利” 。

　　稅： 國(guó)稅地稅，對(duì)中央政府來(lái)說(shuō)還有關(guān)稅。

　　費(fèi)： 比如我們交通違章交的罰款，還有一些其他的經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟囊恍┵M(fèi)用，政府可以收上來(lái)為財(cái)政收入。

　　金： 政府的土地出讓金，還有社保基金，我們每個(gè)人的工資卡上，每個(gè)月都要給這個(gè)基金交一部分錢(qián)。

　　利： 就是國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)。

對(duì)中央政府來(lái)講，關(guān)稅和外匯基金是一筆非常大的收入。

過(guò)去我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，我們從一個(gè)純農(nóng)業(yè)國(guó)家到現(xiàn)在的工商業(yè)國(guó)家，用著名歷史學(xué)家黃仁宇先生的話(huà)說(shuō)，就好比是“走獸化為了飛禽”，相當(dāng)于是一個(gè)物種的嬗變。當(dāng)時(shí)發(fā)展工業(yè)的時(shí)候，第一桶金來(lái)自于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的“剪刀差”。也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)上帶來(lái)的剩余價(jià)值作為資本金投入到了工業(yè)上，所以，中國(guó)人不管有多富裕，永遠(yuǎn)也不要忘記中國(guó)的農(nóng)民 。

到改革開(kāi)放以后，我們積累的財(cái)富來(lái)自于哪兒？來(lái)自深圳、東莞等這些地方，包括后來(lái)的浙江、長(zhǎng)三角地區(qū)，這樣一些地方的勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)。通過(guò)我們制造一些日用品、終端消費(fèi)品來(lái)?yè)Q取出口，通過(guò)出口來(lái)?yè)Q取外匯。

現(xiàn)在我們克強(qiáng)總理出訪(fǎng)的時(shí)候，到處去推銷(xiāo)我們的高鐵。比如說(shuō)跟泰國(guó)就有一個(gè)大米換高鐵的計(jì)劃，現(xiàn)在我們是用高鐵來(lái)?yè)Q他們的農(nóng)產(chǎn)品。在羅馬尼亞的時(shí)候，還提出了一個(gè)核電換牛肉的計(jì)劃。下一步，我想，我們中國(guó)賣(mài)戰(zhàn)斗機(jī)、賣(mài)飛機(jī)、賣(mài)大的輪船，這一些高端的制造產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越多。

我們現(xiàn)在還是來(lái)看一看我們湖北的賬本。那么這個(gè)賬本呢，有四項(xiàng)：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

2017年，全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)是3350億元，比上年增長(zhǎng)8%；政府性基金預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)是1890億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)是19億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)是3084億元。全省收入加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付后，就是全省可用于安排支出的可用財(cái)力。

2017年，全省一般公共預(yù)算支出安排是7000億元，比上年增長(zhǎng)8.5%；政府性基金預(yù)算支出安排2083億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排19億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排3068億元。

賬面上可以看得出來(lái)，我們的這個(gè)收入是抵不上支出的。那么按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看的話(huà)，適度采用財(cái)政赤字是有益的。所以，我們?cè)诒ＷC適度的財(cái)政赤字的情況下，一個(gè)重要的任務(wù)就是要開(kāi)源節(jié)流。就是花錢(qián)的項(xiàng)目要花好，收錢(qián)的項(xiàng)目要收到位 。

我們首先來(lái)講一講開(kāi)源。我們的財(cái)政改革會(huì)讓財(cái)政把錢(qián)真正地用到刀刃上。過(guò)去有一些政府包辦的事情，現(xiàn)在可以交給市場(chǎng)來(lái)辦。比如說(shuō)，政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中，都提到了一個(gè)PPP模式。PPP模式，實(shí)際上就是政府和社會(huì)資本的一種合作運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的模式。

提到這里呢，大家千萬(wàn)不要搞混了，這個(gè)PPP與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP不一樣。

那么TPP呢，實(shí)際上是當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府和日本等聯(lián)合起來(lái)做的一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的“北約”。它的目的就是想把中國(guó)排除在外，與我們的亞投行分庭抗禮?，F(xiàn)在呢，安倍正在游說(shuō)澳大利亞的政府，想說(shuō)服特朗普再恢復(fù)這個(gè)TPP協(xié)定。到底何去何從？我們拭目以待。

話(huà)說(shuō)回來(lái)，我們繼續(xù)講我們湖北的PPP。2016年，湖北省向社會(huì)公布的PPP項(xiàng)目有90個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到1247.3億元。這個(gè)PPP的創(chuàng)新，讓政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減少，能夠加快推動(dòng)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目落地生根，產(chǎn)生滾雪球的效益。

在今年的湖北兩會(huì)上，很多人大代表建議政府要加大力度推廣PPP模式，省人大代表宋占江就說(shuō)，中國(guó)一冶集團(tuán)去年完成了800億元的產(chǎn)值，其中500億是采用的PPP模式，足以可以見(jiàn)PPP模式對(duì)我們財(cái)政管理方面的巨大作用。

財(cái)政資金還有一個(gè)作用就是杠桿的作用，因?yàn)樨?cái)政資金是以政府信用做擔(dān)保的。所以你投入一定的財(cái)政資金，可以撬動(dòng)社會(huì)資本、機(jī)構(gòu)資本包括我們的資本市場(chǎng)投入大量的錢(qián)。2016年，湖北省籌措了400億資金，成立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金。那么這個(gè)基金一成立就噴發(fā)出了非常大的能量。由這個(gè)引導(dǎo)基金，募集社會(huì)基金 ，總規(guī)模2000億左右，最終他們的目的是要帶動(dòng)將近1萬(wàn)億的社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)基金，它將主要聚焦于我們國(guó)家正在興起的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也設(shè)了一個(gè)負(fù)面清單，對(duì)現(xiàn)在投資過(guò)剩的房地產(chǎn)、金融衍生品等是禁止投入的。財(cái)政的這個(gè)杠桿也不能隨便用，有一句俗話(huà)叫做“針尖大的孔，可能會(huì)透出斗大的風(fēng)”，如果財(cái)政資金出了問(wèn)題，可能帶來(lái)的連鎖效應(yīng)非常嚴(yán)重。

我們前面提到了希臘，實(shí)際上國(guó)家和政府破產(chǎn)的希臘不是第一個(gè)，還有一個(gè)小國(guó)家，叫冰島 。冰島經(jīng)濟(jì)最叱咤風(fēng)云的時(shí)候，玩命地放大杠桿，搞金融。有個(gè)段子說(shuō)，漁民們當(dāng)時(shí)把船一收起來(lái)，就穿上西裝去炒股去了。所以這樣的虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹之后，導(dǎo)致冰島的外債規(guī)模很龐大，一度是GDP的10倍。所以2008年金融危機(jī)的時(shí)候，冰島宣布了一個(gè)令世人震驚的消息，冰島面臨國(guó)家破產(chǎn)。

冰島克朗匯率一直在下跌，市民憂(yōu)心

近兩年，中央和地方專(zhuān)門(mén)提出了“三去一降一補(bǔ)”。其中的“去“主要的就是指”去杠桿“，所以對(duì)財(cái)政資金的杠桿作用，我們一定要有效、謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)地去使用，千萬(wàn)不能頭腦發(fā)熱。

開(kāi)源節(jié)流重在節(jié)流，提到節(jié)流我們大家想到的首先是“三公經(jīng)費(fèi)”。這幾年“三公經(jīng)費(fèi)”從中央到地方都加大了整治力度，今天湖北省的財(cái)政預(yù)算報(bào)告里面提到 ，2016年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算同比下降了14.4%，2017年的“三公經(jīng)費(fèi)”又要比2016年下 降19.2%。

　　錢(qián)用到哪去？該省下的錢(qián)省下了，該收的稅收上來(lái)了，最終財(cái)政資金往哪用？這是關(guān)鍵問(wèn)題。

今天我們看到預(yù)算報(bào)告里面提出，“把每一分錢(qián)都用到刀刃上，把更多的錢(qián)投入到促進(jìn)發(fā)展改進(jìn)民生上 ”。這一點(diǎn)湖北省2016年交出了合格的答卷。2016年財(cái)政用于民生的支出比例超過(guò)了75%。 2017年曉東代省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告里面鮮明地提出， “無(wú)論今年的財(cái)政壓力有多大，用于民生的支出只增不降 ”。

民生支出需要預(yù)算 ，但是有的時(shí)候“計(jì)劃趕不上變化快”，除了依法用好人大審批過(guò)的預(yù)算內(nèi)資金以外，很多時(shí)候我們還遭遇一些突發(fā)情況而不得不花錢(qián)。比如2016年有洪澇災(zāi)害，今年的預(yù)算中，在恢復(fù)水毀工程、改善生態(tài)環(huán)境這方面要投入大量資金。包括2016年對(duì)房屋倒塌的居民的住房恢復(fù)建設(shè)，這個(gè)災(zāi)后重建也花了不少錢(qián)。

今年政府工作報(bào)告提出來(lái)“兩年內(nèi)要關(guān)掉所有煤礦”，這涉及很多煤礦工人的安置，這樣的錢(qián)今年在預(yù)算中也逐步得到體現(xiàn)。

總的來(lái)說(shuō)，希望我們的人大代表和政協(xié)委員能夠?qū)徸h好預(yù)算草案，能夠真正地讓財(cái)政的每一分錢(qián)花到刀刃上，花到我們發(fā)展最需要的地方 ，補(bǔ)齊我們的短板，使我們發(fā)展的后勁更強(qiáng)勁，使我們發(fā)展的前景更光明。

今天的“張口說(shuō)兩會(huì)”就到這里，我們下期再見(jiàn)。

圖為：本文作者湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)（荊楚網(wǎng)）總編輯張先國(guó) 漫畫(huà)肖像