湖北日報網(wǎng)訊 通訊員彭愛平 龔正 黃楠

這是打造全省多極發(fā)展重要一極的緊迫課題，也是抓住機遇推進孝感加快發(fā)展趕超跨越的重要課題。孝感市如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革振興實體經(jīng)濟？剛剛履新的孝感市委書記滕剛要求市政協(xié)開展調(diào)研，建言獻策。

市委市政府中心工作開展到哪里，政協(xié)工作就跟進到哪里。市政協(xié)主席仇平貴在年初履新時就深深思考，干好政協(xié)工作就是要圍繞中心，服務(wù)大局，主動對接市委市政府的工作當高參，對黨委政府已有構(gòu)思尚未決策的事，多提有前瞻性、興利除弊的建議。為此，市政協(xié)把打造一流政協(xié)機關(guān)，建立過硬委員隊伍，履行職能不辱使命作為他們的追求。今年四月，他們借鑒全國政協(xié)和省政協(xié)的協(xié)商模式，打造雙月定期民主協(xié)商平臺，首次就品牌建設(shè)與市政府和相關(guān)部門協(xié)商建言，得到政協(xié)委員和企業(yè)界普遍贊揚，孝感市市長吳海濤批閱：開題準確，聚焦落實，匯智聚力，全面系統(tǒng)，并要求相關(guān)部門就委員提出的建議逐條研究，轉(zhuǎn)化利用，促進供需結(jié)構(gòu)升級。

面對新的課題，市政協(xié)由常委帶隊，組成24個調(diào)研組，進入全市工業(yè)園區(qū)，對實體經(jīng)濟進行了深入調(diào)研。

　　號準脈 既看全市振興實體經(jīng)濟的亮點 更找發(fā)展的短板

　　漢川市是孝感市轄的工業(yè)強市，政協(xié)主席仇平貴和兩位副主席一行到漢川，查看了湖北康欣新材料、湖北永和安門業(yè)、湖北銀鷺食品等6家企業(yè)，重點了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及發(fā)展中存在的困難和問題。各調(diào)研組根據(jù)各自的調(diào)研課題，形成了24份高質(zhì)量的建議報告。

　　5月25日，在常委議政會上，委員們聽取了孝感市委常委、常務(wù)副市長周先來對全市深化供給側(cè)改革振興實體經(jīng)濟情況的通報，結(jié)合自己調(diào)研的實際情況，了解到孝感取得的初步成效。

　　——嚴控過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

　　全市淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能90萬噸，水泥產(chǎn)能154萬噸，落實政策補償金4000多萬元，依法妥善處置僵尸企業(yè)。

　　——多點發(fā)力，降低企業(yè)成本

　　出臺10個方面28條利好政策，市級財政出資2億元設(shè)立續(xù)貸周轉(zhuǎn)金，創(chuàng)新“政銀企集合貸”“政銀企增信貸”服務(wù)，幫助280家企業(yè)獲得17億元貸款，節(jié)省成本4000多萬元；幫助18家企業(yè)成功進入全省電力直接交易名錄，節(jié)約成本1.5億元。

　　——搭建政府+市場合作平臺

　　組織開展多層次產(chǎn)需對接，55家企業(yè)受益，增加銷售利潤3億元。

　　——加快培育市場主體，做大骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)

　　全市產(chǎn)銷規(guī)模過億元的企業(yè)近600家，過10億元企業(yè)32家，規(guī)上企業(yè)1289家，小微工業(yè)企業(yè)1.3萬家。

　　委員們?yōu)樾⒏袑嶓w經(jīng)濟長足發(fā)展感到高興，堅定了對實體發(fā)展的信心，但他們也為實體經(jīng)濟下行的壓力而憂慮。政協(xié)委員張志云在“關(guān)于推進科技創(chuàng)新 推進實體經(jīng)濟發(fā)展的建言”中提出，高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對實體經(jīng)濟引領(lǐng)作用不大，總規(guī)模不到宜昌的二分之一，襄陽的三分之一，且特色產(chǎn)業(yè)不多，抗風險能力不強，受市場波動影響較大。創(chuàng)新資源整合不夠，部門與部門之間、部門與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新機制還沒完全形成，創(chuàng)新資源綜合利用率不夠高，合力攻堅的局面未形成，長期以來形成的財政分灶吃飯機制，導(dǎo)致政府資源難以在市、縣實現(xiàn)有效流通、合理分配。

　　政協(xié)常委李志學(xué)在“促進我市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的建議”時提出，全省30個省級園區(qū)產(chǎn)值過200億元的有11個，最大的夷陵區(qū)產(chǎn)值610億元，我市只有漢川一個。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率不高，約為65%，其中深加工率不到15%，與先進地區(qū)差距明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力也不強。

　　政協(xié)委員、市茶業(yè)協(xié)會會長樂子華說，我們想組建一個紅茶加工企業(yè)，有市場，與俄羅斯商人簽訂了銷售協(xié)議，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，原材料可采用茶場沒有利用的鮮葉，僅孝感就有7萬噸，制成紅茶產(chǎn)值可達168億，稅收可達20多億，但融資非常困難。我們有茶場，但土地是流轉(zhuǎn)的，不能抵押。茶場的房屋在農(nóng)村，也不值錢，導(dǎo)致項目進展困難。

　　政協(xié)常委田水欣在“推進我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議”時提出，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)塊頭仍顯不足，企業(yè)多龍頭少，沒有一家企業(yè)主營業(yè)務(wù)超過50億元，一些企業(yè)受資源要素瓶頸制約難以生存發(fā)展，如應(yīng)城制鹽產(chǎn)業(yè)2016年受到環(huán)保影響，部分企業(yè)停產(chǎn)整改，漢川紡織產(chǎn)業(yè)由于人工、運費、原材料價格上漲，企業(yè)加工成本由2012年的6500元/噸上漲到目前的7500元/噸，壓縮了企業(yè)的盈利空間。有的產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期較長，新產(chǎn)品開發(fā)與市場需求存在一定的差距，導(dǎo)致銷售市場疲軟。外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性短板，要求我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。

　　開好方 既厘清存在問題的病因 又提出合理的治療方案

　　實體經(jīng)濟發(fā)展遭遇瓶頸，委員普遍反映重要原因是金融支持不夠，政協(xié)委員王甜提出，我市對實體經(jīng)濟的投入信貸比例整體偏低，大量資金上存，降低了金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。2016年全市新登記企業(yè)9181家，但實際新增獲貸企業(yè)不超過200家，不到新增企業(yè)的3%，在貸款需求較大的中小微企業(yè)中，全市只有2000家左右能夠獲得銀行融資，中小微企業(yè)僅占總數(shù)的5%。同時，融資效益不高，貸款審批趨嚴趨緊，流程變長，有的貸款審批要兩個月時間。融資政策不活，認可抵押物少，導(dǎo)致企業(yè)只能委托擔保公司擔保貸款，無形增加了企業(yè)費用。銀行一般在國家基準利率基礎(chǔ)上浮30%，加上擔保評估等費用，企業(yè)融資綜合成本平均在8。4%左右，而且企業(yè)規(guī)模越小，利率上浮越高，融資成本越高，而且在企業(yè)出現(xiàn)風險時，時常出現(xiàn)抽貸斷貸現(xiàn)象。銀行貸款難，大量企業(yè)只能通過民間借貸來實現(xiàn)融資。王甜建議，金融機構(gòu)要爭取更大的授信額度，挖掘存款潛力，擴大實體經(jīng)濟信貸投放。政府部門要完善金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟監(jiān)管評價和激勵機制，對支持實體經(jīng)濟發(fā)展中有突出貢獻的金融機構(gòu)，在財政性存款、獎勵基金上給予傾斜和支持。

　　孝感市是軍工大市，現(xiàn)有軍工企業(yè)18家，總資產(chǎn)過300億，已成為國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。政協(xié)常委程華斌提出，孝感軍民融合產(chǎn)業(yè)剛過100億元，而襄陽有500多億元，孝感軍民融合產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中的重要引擎作用不明顯，對實體經(jīng)濟的拉動能力偏弱，融合的深度和廣度亟待拓展。他建議，加強規(guī)劃對接，暢通融合渠道，圍繞一帶一路、長江經(jīng)濟帶，依托武漢這一重要支撐，加強對軍民產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)劃引導(dǎo)；加強政策對接，破除體制機制障礙；加強資源對接，促進合作共享；加強項目對接，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強與航天科工、航天科技、中國兵裝、中國電子科技等十大軍工集團所屬企業(yè)的溝通聯(lián)系，打造以武漢為核心、以孝感和襄陽為支撐的軍地協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展格局，爭取更多項目向孝感布局。

　　政協(xié)常委張國祥提出，降低成本促進實體經(jīng)濟發(fā)展，出臺扶持優(yōu)惠政策，放寬稅費減免范圍，統(tǒng)籌管理使用過橋資金、財政擔保資金，鼓勵實體企業(yè)開展各種融資。建立金融案件訴訟綠色通道，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，簡化行政審批手續(xù)，推進中介服務(wù)市場化，推動中介服務(wù)事項、收費、機構(gòu)、過程和結(jié)果公開，為企業(yè)松綁減負，建立企業(yè)問題受理機制，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決經(jīng)營難題。政府對中央和省級現(xiàn)行惠及政策進行梳理，匯編成冊后下發(fā)到企業(yè)，讓企業(yè)及時了解對接享受國家、省、市優(yōu)惠政策。

　　納真言 既回應(yīng)委員的建言 又細化充實激勵實體經(jīng)濟發(fā)展的政策

　　周先來對委員們?nèi)鐚嵎从城闆r，努力發(fā)現(xiàn)問題，真誠提出建議給予充分肯定，他說，委員建言有理有據(jù)、對策可行可用，市委、市政府將充分吸納，并進一步完善激勵實體經(jīng)濟的政策，在實際工作中認真落實。

　　有關(guān)市直部門和單位的負責同志列席大會和小組討論會，主動回應(yīng)有關(guān)熱點問題，他們表示將支持企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動之路，搭建一批服務(wù)于中小企業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢測平臺、信息服務(wù)平臺、科技合作和交流平臺，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，使科研成果和技術(shù)發(fā)明有效地進入企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　充分發(fā)揮金融支撐實體經(jīng)濟作用，加快金融供給側(cè)改革，加大工業(yè)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信貸支持，重點支持工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新合并重組，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在信貸規(guī)模、資源要素、項目儲備等方面給予傾斜，讓金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本位，進一步完善擔保體系。在市縣區(qū)兩個層面組建由政府主導(dǎo)的擔保公司，實行股份制經(jīng)營，破解實體經(jīng)濟擔保難瓶頸。

　　堅持走人才引領(lǐng)發(fā)展之路，著力培養(yǎng)孝感優(yōu)秀領(lǐng)軍企業(yè)家，培養(yǎng)藍領(lǐng)技術(shù)人才，培養(yǎng)企業(yè)家精神和工匠精神，健全企業(yè)家和工匠人才成長激勵機制，培養(yǎng)一批工匠人才。

　　切實降低實體企業(yè)成本，切實降低企業(yè)呼聲較高的制度性交易成本、融資成本、物流等成本，讓實體企業(yè)輕裝上陣，有利可圖。

　　大力優(yōu)化政策環(huán)境，把支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、配套產(chǎn)業(yè)拉長延伸、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，研究落實國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)政策措施，制定符合孝感實際支持實體經(jīng)濟舉措，既培育一批“頂天立地”的大集團，又培育一批“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，讓孝感的實體經(jīng)濟不斷壯大和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。