湖北日報(bào)訊 省人大法制委員會(huì)主任委員 喬余堂

養(yǎng)老敬老是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老年人權(quán)益保障出現(xiàn)了一些新情況、新問題，1999年制定的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，已不適應(yīng)老年人權(quán)益保障和發(fā)展老齡事業(yè)的新要求，亟需根據(jù)上位法的修改和我省實(shí)際予以修訂完善。9月29日，省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（以下簡稱實(shí)施辦法）。實(shí)施辦法的修訂，對增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化的意識(shí)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，提高老年人社會(huì)保障水平，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老美德，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，必將產(chǎn)生重要的促進(jìn)和保障作用。

一、科學(xué)定位政府、社會(huì)、家庭的責(zé)任

（一）政府主導(dǎo)，依法保障老年人合法權(quán)益。

隨著我國人口老齡化的日益凸顯，對我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，政府應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)中充分發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系建設(shè)，積極有效地應(yīng)對人口老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

實(shí)施辦法規(guī)定,保障老年人合法權(quán)益遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭關(guān)愛的原則。要求政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年人權(quán)益保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，將老年人權(quán)益保障工作納入政府年度工作目標(biāo)考核體系。

（二）社會(huì)參與，共推老齡事業(yè)發(fā)展。

“老吾老以及人之老”，應(yīng)對人口老齡化是全社會(huì)的共同責(zé)任，凝聚社會(huì)合力是發(fā)展老齡事業(yè)的動(dòng)力源泉。只有多措并舉激發(fā)各類主體活力，才能形成老齡工作大格局。

實(shí)施辦法規(guī)定，保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)將弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳；學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將敬老、愛老、養(yǎng)老、助老和維護(hù)老年人合法權(quán)益教育納入教育教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開展老齡科學(xué)研究，參與為老年人服務(wù)的慈善活動(dòng)、志愿服務(wù)等，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。政府及相關(guān)部門對在維護(hù)老年人合法權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)和敬老、愛老、養(yǎng)老、助老方面作出顯著成績的組織、家庭或者個(gè)人，以及參與社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的老年人，予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）家庭關(guān)愛，尊重老年人健康有益的生活方式。

家庭是老年人生活的主要場所、精神的重要依托和養(yǎng)老的基本單元，在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用。家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)不僅是法律義務(wù)，更是道德要求。

實(shí)施辦法規(guī)定，一是贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人對老年人負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。二是政府應(yīng)當(dāng)完善家庭養(yǎng)老支持措施，增強(qiáng)家庭照料能力；用人單位對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人因照顧失能或者患病住院老年人的，應(yīng)當(dāng)提供便利，給予一定的護(hù)理時(shí)間。三是對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確有原因不能親自照料的，在征求老年人意愿的前提下可以委托他人或者養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等照料、護(hù)理。同時(shí)，照料人或者養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人及其所在單位、村(居)民委員會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)告知相關(guān)情況；對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人較長時(shí)間未探望的，協(xié)調(diào)相關(guān)組織、單位督促其探望。四是針對老年人家庭涉及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)以及房產(chǎn)、婚姻等糾紛，積極引導(dǎo)老年人提高自我保護(hù)和防范意識(shí)，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，發(fā)揮人民調(diào)解在解決家庭糾紛中的積極作用，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

二、完善社會(huì)保障體系，提升老年人優(yōu)待水平

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加大老年人優(yōu)待力度，能夠有效地改善廣大老年人的生活質(zhì)量，增強(qiáng)全社會(huì)尊老敬老的意識(shí)，是增進(jìn)老年人福祉的重要舉措，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

（一）社會(huì)保障方面。老年社會(huì)保障是國家社會(huì)保障體系中的主要項(xiàng)目，是降低老年人晚年生活風(fēng)險(xiǎn)、增加生活保障水平的重要支持。

實(shí)施辦法規(guī)定，一是政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高老年人的社會(huì)保障水平。二是政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)老年人異地養(yǎng)老與養(yǎng)老金領(lǐng)取、醫(yī)療保險(xiǎn)、享受養(yǎng)老服務(wù)等政策措施，為異地安置、居住的老年人提供便利條件。三是健全城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療保障制度，逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。四是建立老年人長期護(hù)理保障制度，完善老年護(hù)理籌資、評估、支付、服務(wù)、監(jiān)管體系。五是對城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、最低生活保障、低收入、高齡、失能和計(jì)劃生育特殊困難老年人、農(nóng)村留守老年人等，保障其基本生活、醫(yī)療、居住等需求。

（二)社會(huì)優(yōu)待方面。擴(kuò)大優(yōu)待范圍，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，讓老年人共享改革發(fā)展成果，既是政府責(zé)任也是社會(huì)義務(wù)。實(shí)施辦法從醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑、維權(quán)援助等多方面進(jìn)行了制度安排，同時(shí)又為各地根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做好老年人優(yōu)待工作預(yù)留了空間。

一是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為轄區(qū)內(nèi)老年人建立電子健康檔案，開展健康管理和常見病預(yù)防等工作。二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年津貼制度。三是老年人憑個(gè)人有效證件，可以免費(fèi)進(jìn)入公共文化體育設(shè)施和場所，享受減免相關(guān)費(fèi)用、優(yōu)先辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的優(yōu)惠、優(yōu)待。四是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所、設(shè)施和窗口醒目位置公布優(yōu)惠優(yōu)待服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，并為老年人提供操作指導(dǎo)、優(yōu)先辦理和預(yù)約等服務(wù)。五是鼓勵(lì)機(jī)場、車站、碼頭、景區(qū)等公共場所為老年人設(shè)置綠色通道和等候區(qū)域，為無人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。六是政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，及時(shí)處理侵害老年人消費(fèi)權(quán)益的舉報(bào)投訴。七是經(jīng)濟(jì)困難的老年人申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、無償提供法律援助等。

三、推進(jìn)適老設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),必須積極構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,更好滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)改造，變“養(yǎng)老”為“享老”。

隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，老年人對宜居環(huán)境的要求越來越突出，實(shí)施辦法從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、建設(shè)等方面對老年宜居環(huán)境提出了要求。

一是建立老年宜居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃適合老年人的居住、出行、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。二是制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將相關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。三是新建城區(qū)和新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式配備。四是整合農(nóng)村閑置資源，推進(jìn)農(nóng)村幸福院、互助照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)。五是推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的居住建筑、居住區(qū)、公共場所和設(shè)施的適老化改造；重點(diǎn)加強(qiáng)坡道、樓梯、電梯、扶手等建筑設(shè)施設(shè)備的改造和安裝。六是完善公共交通標(biāo)志標(biāo)線，優(yōu)化老年人的出行環(huán)境。

（二）構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓老年人有質(zhì)量、有尊嚴(yán)地度過晚年，是家庭、社會(huì)的義務(wù)，也是政府保障和改善民生的責(zé)任。

實(shí)施辦法規(guī)定，一是政府應(yīng)當(dāng)將基本養(yǎng)老服務(wù)納入公共服務(wù)體系，完善社會(huì)多元投入機(jī)制，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是增加養(yǎng)老服務(wù)投入，并將福利彩票公益金本級留存部分不低于百分之五十的比例用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于社區(qū)、農(nóng)村和困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)。三是開展老年人養(yǎng)老需求評估，建立健全居家養(yǎng)老信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量為居家老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。四是支持通過志愿服務(wù)登記和服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄等激勵(lì)機(jī)制，開展鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間的互助服務(wù)。五是建立農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)制度，健全應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，支持、引導(dǎo)社會(huì)力量開展關(guān)愛互助活動(dòng)。六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。七是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。八是建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)規(guī)劃。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，納入政府公益性崗位給予補(bǔ)貼。

四、參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所為

“莫道桑榆晚,為霞尚滿天?！崩夏晔侨说纳奶厥鈺r(shí)期,是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段。發(fā)揮老年人的積極作用,能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入正能量。

實(shí)施辦法引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，積極面對老年生活，參與社會(huì)發(fā)展。一是鼓勵(lì)和支持老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。二是要求政府制定法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。三是老齡工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展老齡工作的調(diào)查研究，收集老年人和老年人組織對老年人權(quán)益保障、老齡事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議，并向相關(guān)部門反饋。四是支持老年人開展傳統(tǒng)教育、關(guān)心下一代成長、社會(huì)公益活動(dòng)、傳授科學(xué)文化知識(shí)、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛等各類社會(huì)活動(dòng)。五是支持有專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、技能的老年人開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)將老年人才開發(fā)利用納入人才建設(shè)規(guī)劃，為老年人參與社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供便利。六是鼓勵(lì)和支持老年人參加繼續(xù)教育。政府應(yīng)當(dāng)將老年教育納入終身教育體系和教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)教育設(shè)施、場所、師資力量、課程開發(fā)等方面建設(shè)。七是鼓勵(lì)和支持老年人開展文化體育活動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育設(shè)施和場所，為老年人提供體育健身、書報(bào)閱讀、科學(xué)普及、戲曲表演等公共文化體育服務(wù)。