盼跨省“兼容” 望更多“合一”
多證合一：新“身份證”的新期盼
圖為8月1日，湖北誠(chéng)約商貿(mào)有限責(zé)任公司法人張楊從孝感市工商局工作人員手中接過(guò)該市首張“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至9月底，孝感市共發(fā)放“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照8358張。（視界網(wǎng)陳魯明吳垠攝）
記者張茜 通訊員向懸峰、邱天星
1日，“多證合一”在全國(guó)推行，這是全國(guó)工商登記制度改革的年度重頭戲。而兩個(gè)月前，我省已率先實(shí)行“27證合一”改革。
湖北的改革改出了什么？企業(yè)有什么獲得感？為全國(guó)改革提供了哪些借鑒？記者走訪了省工商局和部分企業(yè)。
點(diǎn)贊，為企業(yè)著想
國(guó)慶前，宜昌福捷旅游文化傳播有限公司負(fù)責(zé)人王磊忙得不可開交，國(guó)慶、中秋長(zhǎng)假在即，旅游市場(chǎng)已提前火爆。
“公司成立于8月底，周一到工商提交相關(guān)材料，周三就辦好了‘多證合一’營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非常便捷。”王磊說(shuō)，當(dāng)初怕辦手續(xù)繁瑣趕不上“兩節(jié)”旅游旺季，后來(lái)發(fā)現(xiàn)擔(dān)心是多余的。
福捷旗下的隆泰旅行社成立以來(lái)運(yùn)行順暢，想在其他地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或是營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
根據(jù)《旅行社條例》，新設(shè)旅行社分社或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)需向主管部門備案并繳納5萬(wàn)元質(zhì)保金，獲取紙質(zhì)版?zhèn)浒缸C?！岸嘧C合一”后，旅行社分社不再需要單獨(dú)向旅游主管部門備案，但是否需要為質(zhì)保金單獨(dú)跑一趟呢？
省旅游委和省工商局溝通后，旅行社分社或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)注冊(cè)信息由工商部門統(tǒng)一推送，質(zhì)保金只需匯入指定銀行賬戶后，將憑證掃描到相關(guān)平臺(tái)網(wǎng)上備案即可，讓數(shù)據(jù)代替企業(yè)跑路。
“省時(shí)省錢省力，實(shí)實(shí)在在減輕了企業(yè)的行政成本，為這樣的改革點(diǎn)贊?！蓖趵诘母惺懿⒎莻€(gè)例。
【點(diǎn)睛】省工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月1日至今，全省共發(fā)放市場(chǎng)主體“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照200469份，同比增長(zhǎng)10%。
省工商局注冊(cè)分局局長(zhǎng)王志軍表示，實(shí)行“多證合一”改革以來(lái)，全省工商系統(tǒng)按照“只多不少、能合盡合”的原則，根據(jù)實(shí)際情況推行改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前武漢實(shí)行28證合一，荊州33證合一，鄂州32證合一。10月1日起，宜昌實(shí)施43證合一，襄陽(yáng)也在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大整合范圍。
隱憂，出了省怎么辦
新注冊(cè)成立的湖北康之林科技有限公司，主要從事醫(yī)療器械及其配件的銷售與維護(hù)。
此次27證合一，省食藥監(jiān)局將第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案和第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案并入了改革事項(xiàng)中，這意味著，康之林公司關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)無(wú)需到食藥監(jiān)部門備案。
辦了“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，不需要到食藥監(jiān)局再辦理相關(guān)備案，省了很多事?？墒牵抵值呢?fù)責(zé)人總有些忐忑。
他在擔(dān)心什么呢？
本省企業(yè)無(wú)需備案，但如果該企業(yè)去外省招投標(biāo)，所到省市并沒有將這項(xiàng)備案并入改革，依然要查驗(yàn)備案證，怎么辦？“雖然省內(nèi)各市州改革整合事項(xiàng)都不一樣，‘多證合一’在本省內(nèi)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通問題不大，但在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通的可能性有多大，不得而知?！蓖踔拒娞寡?，企業(yè)的擔(dān)心不無(wú)道理。推行“多證合一”兩個(gè)月，類似問題時(shí)有反映。
【點(diǎn)睛】數(shù)據(jù)顯示，8月1日以來(lái)，全省新登記醫(yī)療器械公司315家。如果這些企業(yè)到外省招投標(biāo)，確有可能遭遇上述問題。
國(guó)家層面對(duì)“多證合一”改革具體事項(xiàng)并沒有統(tǒng)一規(guī)定，讓各省根據(jù)實(shí)際情況探索。目前，北京、天津?qū)嵤┑氖?5證合一，上海、重慶推行10證合一，20多證、30多證合一的省份居多，最多的省份達(dá)56證合一，各省市數(shù)量不盡相同?！昂痹谌珖?guó)是比較早推行多證合一改革的，10月1日后全國(guó)推行，此類問題可能會(huì)更集中出現(xiàn)?！蓖踔拒姳硎荆ど桃约案飨嚓P(guān)職能部門將向國(guó)家主管部門反映，建議國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一目錄，各省在此基礎(chǔ)上再做調(diào)整。同時(shí)，省相關(guān)部門應(yīng)以便利企業(yè)為目的，及時(shí)為企業(yè)出具相關(guān)證明。
期盼，將有更多“合一”
改革，是職能部門的自我革命。“27證合一只是起點(diǎn)?！蓖踔拒姳硎?，對(duì)于改革，各部門力度不一，隨著思想的進(jìn)一步解放，未來(lái)還有較大整合的空間。
實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，是為鼓勵(lì)各地在全省實(shí)施“多證合一”的基礎(chǔ)上，因地制宜，實(shí)現(xiàn)更多涉企證照的整合和聯(lián)辦?！耙恍┙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的整合事項(xiàng)普遍偏少，是因?yàn)樗麄兏母锾剿髟谇埃崆熬腿∠?、整合了一些?！蓖踔拒姳硎荆边€需向上海、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市學(xué)習(xí)。
縱觀全國(guó)其他省市，也不乏“吃螃蟹者”。四川省對(duì)農(nóng)業(yè)部門“經(jīng)營(yíng)利用重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值水生野生動(dòng)物水生植物審批”及食藥部門“藥品廣告異地備案”兩項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)予以暫停實(shí)施。
目前，全國(guó)除在上海自貿(mào)區(qū)對(duì)涉企證照事項(xiàng)取消或暫停實(shí)施外，四川在全省范圍內(nèi)暫停實(shí)施兩項(xiàng)涉企證照的做法開了全國(guó)先河。
【點(diǎn)睛】“下一步，省工商局將進(jìn)一步對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)?！蓖踔拒姳硎荆壳巴七M(jìn)非行政許可備案事項(xiàng)，未來(lái)有望逐步取消；涉及到行政審批的事項(xiàng)有3種走向：一是直接取消一批，二是一部分由前置審批改后置審批，三是由行政審批改備案一批。
