湖北日報訊（記者江卉、通訊員潘泓）昨從省司法廳獲悉，10月25日，我省83家行政體制公證機構(gòu)全部改制。這意味著，我省公證體制改革已經(jīng)完成，比中央部委要求的時間提前了2個多月。
公證體制改革，就是將過去行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，被形象地稱為“脫官帽”。改革前，我省共有117家公證機構(gòu)，其中行政體制83家、事業(yè)體制34家，年均辦理公證事項40多萬件。改革后，83家行政體制公證機構(gòu)全部去行政化，行政編制公證員可選擇回機關(guān)工作或繼續(xù)留在公證機構(gòu)。
過去，許多公證機構(gòu)是行政體制，財政全額撥款。沒有人事權(quán)、財權(quán)，工作人員干多干少一個樣、干與不干一個樣。近年來，這一體制越來越不適應群眾日益增長的辦證需要。
今年7月，司法部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等四部委印發(fā)通知，要求現(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)2017年底前全部改為事業(yè)體制。
改制后，我省部分行政編制公證員回到機關(guān)工作，部分地區(qū)或?qū)⒊霈F(xiàn)“證多人少”的情況。為此，我省各地設置了一定時間的過渡期，安排選擇回機關(guān)的公證員繼續(xù)留任執(zhí)業(yè)，同時及時招錄、招聘或選調(diào)具有法律職業(yè)資格的人員進入公證員隊伍，確保公證服務不中斷、質(zhì)量不打折。
公證摘“官帽”，帶來了什么
圖為7日，市民在武漢市中星公證處向工作人員咨詢。
圖為市民在辦理公證。
湖北日報訊文/記者 江卉 通訊員 潘泓 圖/記者 柯皓
脫掉“官帽”，激發(fā)活力
昨日，位于武漢遠洋大廈的江天公證處一樓接待大廳內(nèi)，人頭攢動?！胺崭蒙希瑯I(yè)務就火爆?！痹摴C處一位干了20多年的老公證員興奮地說，“這得益于公證改革，大家思想解放了，干勁也就上來了。”
公證機構(gòu)為何要去行政化？省司法廳相關(guān)負責人介紹，改革前，公證機構(gòu)分為行政體制公證機構(gòu)、事業(yè)體制公證機構(gòu)和合作制公證機構(gòu)。行政體制的公證機構(gòu)，公證人員具有公務員的身份。
2000年，國務院提出了公證機構(gòu)行政轉(zhuǎn)事業(yè)的改革任務。截至2016年底，我省117家公證機構(gòu)中，行政體制的公證機構(gòu)還有83家，七成以上的公證機構(gòu)仍保留在行政體制中，改革明顯滯后。“公證機構(gòu)體制不順，影響了公證事業(yè)的發(fā)展。一些地方公證服務能力跟不上，不能很好滿足社會公證需求?！鄙先我潦迹∷痉◤d廳長譚先振就提出，推動公證事業(yè)發(fā)展，向改革要動力、以改革增活力。
公證體制改革，武漢有成功先例。10年前，該市完成了中心城區(qū)公證機構(gòu)體制改革，行政體制改為自收自支事業(yè)體制。武漢市公證協(xié)會會長、中星公證處主任田建春親歷了全過程，他感嘆：“早改早受益，不改死路一條。改革后，我們的業(yè)務量大幅增加。”
10年來，武漢市公證辦證量和業(yè)務收入分別從2007年的6.03萬件、1081萬元增加到2016年的29.5萬件、1.31億元，分別增長489%、1213%。
讓公證服務更優(yōu)、質(zhì)量更高
“用手機微信，還能提交公證申請，太方便了！”10月底，武漢市民羅潔要辦一份出國公證。公證人員告訴她，上微信也可辦理。
打開微信錢包，點擊“城市服務”，“公證”赫然在列。武漢市黃鶴公證處等7家公證處提供公證申請和申辦查詢等服務。根據(jù)系統(tǒng)提示，羅潔填寫并上傳相關(guān)資料，不到20分鐘就完成了申請。
目前，我省司法行政系統(tǒng)正在進行信息化建設，公證檔案內(nèi)容信息化數(shù)字化、公證審批和業(yè)務流程電子化將逐步實現(xiàn)，將爭取實現(xiàn)群眾辦公證“最多跑一次”。
公證改制完成之后，如何防止“改革上去了、質(zhì)量降下來”？“質(zhì)量是公證的生命，質(zhì)量出了問題，一切成績都歸零。”省司法廳副廳長張正軍表示，將強化公證質(zhì)量管理，樹立質(zhì)量至上的意識，杜絕假證、錯證、關(guān)系證和人情證，防止片面追求經(jīng)濟利益為錢辦證。
我省將建立常態(tài)化督察機制，每年至少要對公證機構(gòu)進行一次普查。對執(zhí)業(yè)中有過錯的公證員、公證機構(gòu)，將按照相關(guān)法律法規(guī)依法處理，絕不姑息。
今年8月，司法部下發(fā)公證執(zhí)業(yè)“五不準”通知，提出不準為未查核真實身份的申請人辦理公證，不準辦理非金融機構(gòu)融資合同公證，不準辦理涉及不動產(chǎn)處分的全項委托公證，不準辦理具有擔保性質(zhì)的委托公證，不準未經(jīng)實質(zhì)審查出具公證書。
譚先振表示，公證質(zhì)量無小事，每一件公證事項都關(guān)系群眾切身利益。除嚴格執(zhí)行司法部“五不準”要求外，我省將在制度設計上加大公證機構(gòu)、公證員的失信違法成本，保障當事人合法權(quán)益，提高公證的公信力。
試點合作制，趟出一條新路
試點合作制，是這次改革的一大亮點。近日，我省宜昌市公證處、荊州市公證處、咸寧市尚誠公證處等三家機構(gòu)已上報國家司法部，進行合作制試點。
所謂合作制公證處，是由公證員（合作人）自愿組合，共同參與，其財產(chǎn)由合作人共有，以其全部資產(chǎn)對債務承擔有限責任的公證機構(gòu)，是創(chuàng)新公證組織形式的有益探索。
我國于2000年就開始探索合作制公證機構(gòu)。截至去年底，我國有合作制公證機構(gòu)20家，機構(gòu)數(shù)占全國0.7%，辦理了全國5.1%的業(yè)務量，制度優(yōu)勢明顯。
省司法廳相關(guān)負責人表示，目前還有多家公證機構(gòu)躍躍欲試，希望參加合作制試點。作為主管部門，將加強監(jiān)督指導，建立多層次的風險防控機制，確保辦證質(zhì)量?！肮C業(yè)務還有很大拓展空間?！笔∷痉◤d律師公證管理處處長王運亮介紹，今年7月，司法部印發(fā)了《關(guān)于進一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務領(lǐng)域 更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，要求拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)保護、司法輔助、產(chǎn)權(quán)保護、“三農(nóng)”領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等方面的公證服務。下一步，我省也將采取部門間聯(lián)合發(fā)文、簽訂合作協(xié)議等多種方式，為公證機構(gòu)拓展新業(yè)務牽線搭橋。
省司法廳監(jiān)督投訴電話：027-87302515
