湖北日?qǐng)?bào)訊（記者江卉、通訊員潘泓）昨從省司法廳獲悉，10月25日，我省83家行政體制公證機(jī)構(gòu)全部改制。這意味著，我省公證體制改革已經(jīng)完成，比中央部委要求的時(shí)間提前了2個(gè)多月。
公證體制改革，就是將過(guò)去行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，被形象地稱為“脫官帽”。改革前，我省共有117家公證機(jī)構(gòu)，其中行政體制83家、事業(yè)體制34家，年均辦理公證事項(xiàng)40多萬(wàn)件。改革后，83家行政體制公證機(jī)構(gòu)全部去行政化，行政編制公證員可選擇回機(jī)關(guān)工作或繼續(xù)留在公證機(jī)構(gòu)。
過(guò)去，許多公證機(jī)構(gòu)是行政體制，財(cái)政全額撥款。沒(méi)有人事權(quán)、財(cái)權(quán)，工作人員干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣。近年來(lái)，這一體制越來(lái)越不適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的辦證需要。
今年7月，司法部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等四部委印發(fā)通知，要求現(xiàn)有行政體制公證機(jī)構(gòu)2017年底前全部改為事業(yè)體制。
改制后，我省部分行政編制公證員回到機(jī)關(guān)工作，部分地區(qū)或?qū)⒊霈F(xiàn)“證多人少”的情況。為此，我省各地設(shè)置了一定時(shí)間的過(guò)渡期，安排選擇回機(jī)關(guān)的公證員繼續(xù)留任執(zhí)業(yè)，同時(shí)及時(shí)招錄、招聘或選調(diào)具有法律職業(yè)資格的人員進(jìn)入公證員隊(duì)伍，確保公證服務(wù)不中斷、質(zhì)量不打折。
公證摘“官帽”，帶來(lái)了什么
圖為7日，市民在武漢市中星公證處向工作人員咨詢。
圖為市民在辦理公證。
湖北日?qǐng)?bào)訊文/記者 江卉 通訊員 潘泓 圖/記者 柯皓
脫掉“官帽”，激發(fā)活力
昨日，位于武漢遠(yuǎn)洋大廈的江天公證處一樓接待大廳內(nèi)，人頭攢動(dòng)?！胺?wù)跟得上，業(yè)務(wù)就火爆?！痹摴C處一位干了20多年的老公證員興奮地說(shuō)，“這得益于公證改革，大家思想解放了，干勁也就上來(lái)了。”
公證機(jī)構(gòu)為何要去行政化？省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革前，公證機(jī)構(gòu)分為行政體制公證機(jī)構(gòu)、事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)和合作制公證機(jī)構(gòu)。行政體制的公證機(jī)構(gòu)，公證人員具有公務(wù)員的身份。
2000年，國(guó)務(wù)院提出了公證機(jī)構(gòu)行政轉(zhuǎn)事業(yè)的改革任務(wù)。截至2016年底，我省117家公證機(jī)構(gòu)中，行政體制的公證機(jī)構(gòu)還有83家，七成以上的公證機(jī)構(gòu)仍保留在行政體制中，改革明顯滯后?！肮C機(jī)構(gòu)體制不順，影響了公證事業(yè)的發(fā)展。一些地方公證服務(wù)能力跟不上，不能很好滿足社會(huì)公證需求?！鄙先我潦?，省司法廳廳長(zhǎng)譚先振就提出，推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展，向改革要?jiǎng)恿?、以改革增活力?/p>
公證體制改革，武漢有成功先例。10年前，該市完成了中心城區(qū)公證機(jī)構(gòu)體制改革，行政體制改為自收自支事業(yè)體制。武漢市公證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中星公證處主任田建春親歷了全過(guò)程，他感嘆：“早改早受益，不改死路一條。改革后，我們的業(yè)務(wù)量大幅增加?！?/p>
10年來(lái)，武漢市公證辦證量和業(yè)務(wù)收入分別從2007年的6.03萬(wàn)件、1081萬(wàn)元增加到2016年的29.5萬(wàn)件、1.31億元，分別增長(zhǎng)489%、1213%。
讓公證服務(wù)更優(yōu)、質(zhì)量更高
“用手機(jī)微信，還能提交公證申請(qǐng)，太方便了！”10月底，武漢市民羅潔要辦一份出國(guó)公證。公證人員告訴她，上微信也可辦理。
打開微信錢包，點(diǎn)擊“城市服務(wù)”，“公證”赫然在列。武漢市黃鶴公證處等7家公證處提供公證申請(qǐng)和申辦查詢等服務(wù)。根據(jù)系統(tǒng)提示，羅潔填寫并上傳相關(guān)資料，不到20分鐘就完成了申請(qǐng)。
目前，我省司法行政系統(tǒng)正在進(jìn)行信息化建設(shè)，公證檔案內(nèi)容信息化數(shù)字化、公證審批和業(yè)務(wù)流程電子化將逐步實(shí)現(xiàn)，將爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)群眾辦公證“最多跑一次”。
公證改制完成之后，如何防止“改革上去了、質(zhì)量降下來(lái)”？“質(zhì)量是公證的生命，質(zhì)量出了問(wèn)題，一切成績(jī)都?xì)w零。”省司法廳副廳長(zhǎng)張正軍表示，將強(qiáng)化公證質(zhì)量管理，樹立質(zhì)量至上的意識(shí)，杜絕假證、錯(cuò)證、關(guān)系證和人情證，防止片面追求經(jīng)濟(jì)利益為錢辦證。
我省將建立常態(tài)化督察機(jī)制，每年至少要對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次普查。對(duì)執(zhí)業(yè)中有過(guò)錯(cuò)的公證員、公證機(jī)構(gòu)，將按照相關(guān)法律法規(guī)依法處理，絕不姑息。
今年8月，司法部下發(fā)公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”通知，提出不準(zhǔn)為未查核真實(shí)身份的申請(qǐng)人辦理公證，不準(zhǔn)辦理非金融機(jī)構(gòu)融資合同公證，不準(zhǔn)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)處分的全項(xiàng)委托公證，不準(zhǔn)辦理具有擔(dān)保性質(zhì)的委托公證，不準(zhǔn)未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查出具公證書。
譚先振表示，公證質(zhì)量無(wú)小事，每一件公證事項(xiàng)都關(guān)系群眾切身利益。除嚴(yán)格執(zhí)行司法部“五不準(zhǔn)”要求外，我省將在制度設(shè)計(jì)上加大公證機(jī)構(gòu)、公證員的失信違法成本，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，提高公證的公信力。
試點(diǎn)合作制，趟出一條新路
試點(diǎn)合作制，是這次改革的一大亮點(diǎn)。近日，我省宜昌市公證處、荊州市公證處、咸寧市尚誠(chéng)公證處等三家機(jī)構(gòu)已上報(bào)國(guó)家司法部，進(jìn)行合作制試點(diǎn)。
所謂合作制公證處，是由公證員（合作人）自愿組合，共同參與，其財(cái)產(chǎn)由合作人共有，以其全部資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的公證機(jī)構(gòu)，是創(chuàng)新公證組織形式的有益探索。
我國(guó)于2000年就開始探索合作制公證機(jī)構(gòu)。截至去年底，我國(guó)有合作制公證機(jī)構(gòu)20家，機(jī)構(gòu)數(shù)占全國(guó)0.7%，辦理了全國(guó)5.1%的業(yè)務(wù)量，制度優(yōu)勢(shì)明顯。
省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還有多家公證機(jī)構(gòu)躍躍欲試，希望參加合作制試點(diǎn)。作為主管部門，將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保辦證質(zhì)量?！肮C業(yè)務(wù)還有很大拓展空間?！笔∷痉◤d律師公證管理處處長(zhǎng)王運(yùn)亮介紹，今年7月，司法部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域 更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，要求拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法輔助、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等方面的公證服務(wù)。下一步，我省也將采取部門間聯(lián)合發(fā)文、簽訂合作協(xié)議等多種方式，為公證機(jī)構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)牽線搭橋。
省司法廳監(jiān)督投訴電話：027-87302515
