高舉巡視利劍 形成強(qiáng)大震懾堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨
省委巡視辦負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《湖北省實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉辦法》答記者問(wèn)
湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 楊宏斌 通訊員 胡占雄
黨的十九大報(bào)告指出，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，必須以習(xí)近平巡視工作思想為指導(dǎo)，深化政治巡視，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。日前，印發(fā)了《中共湖北省委關(guān)于修改〈湖北省實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》辦法〉的決定》，并全文發(fā)布了修改后的《湖北省實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于巡視工作的新精神新要求，省委巡視辦負(fù)責(zé)人接受湖北日?qǐng)?bào)記者專訪，對(duì)《實(shí)施辦法》的修改及貫徹落實(shí)情況進(jìn)行解答。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劇秾?shí)施辦法》的修改背景和重大意義。
答：今年7月1日，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》并全文發(fā)布了修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實(shí)踐發(fā)展，省委與時(shí)俱進(jìn)修改《實(shí)施辦法》，深入推進(jìn)巡視工作，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，具有十分重要的意義。
首先，修改《實(shí)施辦法》是落實(shí)中央決策部署的必要舉措。中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修改的〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新修改《條例》學(xué)習(xí)貫徹的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊修改本地區(qū)實(shí)施辦法，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)新修改《條例》貫徹執(zhí)行情況將開(kāi)展專項(xiàng)檢查。對(duì)我省《實(shí)施辦法》進(jìn)行修改，是貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神和要求的實(shí)際行動(dòng)。
第二，修改《實(shí)施辦法》是貫徹新修改《條例》新精神的迫切需要。黨中央對(duì)《條例》主要作了五個(gè)方面的修改：一是明確了政治巡視定位；二是明確黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)；三是明確巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容；四是明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)可設(shè)巡視機(jī)構(gòu)，開(kāi)展巡視工作；五是明確市縣黨委建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。這五個(gè)方面的修改，凸顯了黨中央對(duì)政治巡視巡察工作的新精神新要求。我省《實(shí)施辦法》，主要是依據(jù)2015年《條例》制定的，黨中央對(duì)該《條例》作了修改，我省必須對(duì)標(biāo)看齊，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行修改，及時(shí)貫徹落實(shí)黨中央新精神新要求，推動(dòng)我省巡視巡察工作沿著正確的方向發(fā)展。
第三，修改《實(shí)施辦法》是固化巡視實(shí)踐創(chuàng)新成果的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我省巡視工作堅(jiān)持中央巡視工作方針，不斷在創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮了利劍作用。對(duì)照新修改的《條例》，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)修改我省《實(shí)施辦法》，有利于將巡視實(shí)踐創(chuàng)新成果以制度形式固化下來(lái)，為推動(dòng)我省巡視巡察工作向縱深發(fā)展提供制度保障。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施辦法》修改的主要原則。
答：《實(shí)施辦法》修改工作按照“實(shí)踐探索在前、提煉歸納在后”的要求，主要堅(jiān)持以下原則：一是以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視巡察工作的系列重要講話精神為遵循，貫徹體現(xiàn)黨中央有關(guān)新精神新要求新部署。二是對(duì)照新修改的《條例》五個(gè)方面的新變化新精神，逐條看齊、相應(yīng)修改，保證《實(shí)施辦法》的指導(dǎo)性和權(quán)威性。三是結(jié)合湖北實(shí)際，提出省委有關(guān)部委、省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）、省屬企事業(yè)單位黨委（黨組）根據(jù)工作需要可以實(shí)行巡察制度，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督，為下步探索創(chuàng)新預(yù)留制度依據(jù)和操作空間。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劇秾?shí)施辦法》修改的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。
答：修改后的《實(shí)施辦法》原有章節(jié)、條數(shù)不變，仍然分7章、48條。第一章為總則，第二章為機(jī)構(gòu)和人員，第三章為巡視范圍和內(nèi)容，第四章為工作方式和權(quán)限，第五章為工作程序，第六章為紀(jì)律與責(zé)任，第七章為附則。主要的修改內(nèi)容有五個(gè)方面：
一是明確了政治巡視定位。《實(shí)施辦法》與新修改的《條例》保持一致，修改了立規(guī)目的，在第一條增加了“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的內(nèi)容；在第三條中將“深化政治巡視”寫(xiě)入其中，明確提出“聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨”，在巡視“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”基礎(chǔ)上，增加了“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，寫(xiě)入“四個(gè)自信”“尊崇黨章”，充分體現(xiàn)了巡視工作從緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，到聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的第三次深化，由治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變的指引。這是《實(shí)施辦法》新精神的核心和要義所在。
二是明確了巡視全覆蓋要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以制度性規(guī)范的形式，在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出在黨委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，新修改的《條例》對(duì)此也進(jìn)行了明確?！秾?shí)施辦法》與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和新修改的《條例》保持一致，將第二條第一款修改為：“省委實(shí)行巡視制度，承擔(dān)省委巡視工作的主體責(zé)任，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)省委管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”。
三是增加了省直單位及省屬企事業(yè)單位巡察工作的規(guī)定。《實(shí)施辦法》比照新修改的《條例》關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展巡視工作的有關(guān)規(guī)定，在第二條中增加第二款：“省委有關(guān)部委、省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）、省屬企事業(yè)單位黨委（黨組）根據(jù)工作需要可以實(shí)行巡察制度，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，修改第五條第四款，明確了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省委有關(guān)部委、省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）、省屬企事業(yè)單位黨委（黨組）巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。
四是增加了市縣建立巡察制度的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》貫徹落實(shí)新修改的《條例》精神，在第二條中增加第三款：“黨的市（州）、縣（市、區(qū)）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。”將原第二款修改為第四款：“開(kāi)展巡察工作的黨組織承擔(dān)巡察工作的主體責(zé)任。”對(duì)市縣巡察工作制度、機(jī)構(gòu)、對(duì)象、職責(zé)進(jìn)一步予以明確，從黨內(nèi)法規(guī)層面完善了我省巡視監(jiān)督體系、填補(bǔ)了我省巡視監(jiān)督在基層的空白。
五是修改了巡視監(jiān)督的內(nèi)容?！秾?shí)施辦法》對(duì)照新修改的《條例》，修改了第二十一條關(guān)于巡視監(jiān)督的內(nèi)容，將“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”寫(xiě)入，并在違反“六項(xiàng)紀(jì)律”問(wèn)題的具體表現(xiàn)中增加了“結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙”“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”“任人唯親、跑官要官”“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委六條意見(jiàn)不力”等內(nèi)容，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法，將政治紀(jì)律政治規(guī)矩挺在最前面。
概括地講，這次《實(shí)施辦法》的修改，從內(nèi)涵上看，增加了政治巡視的新內(nèi)容；從外延上看，增加了全覆蓋的新表述。從橫向拓展來(lái)看，增加了省直單位及省屬企事業(yè)單位巡察的新規(guī)定，使巡視監(jiān)督橫向到邊；從縱向延伸來(lái)看，增加了市縣巡察的新要求，使巡視監(jiān)督縱向到底。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勅绾螌W(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。
答：圍繞貫徹落實(shí)黨中央新修改的《條例》及相關(guān)制度，省委在制定《實(shí)施辦法》的同時(shí)，相繼出臺(tái)了《湖北省被巡視黨組織配合省委巡視工作規(guī)定》《中共湖北省委關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的實(shí)施意見(jiàn)》《十一屆湖北省委巡視工作規(guī)劃（2017—2022年)》等配套制度。下一步，要把學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》及相關(guān)配套制度作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的重要內(nèi)容，采取有力措施抓好落實(shí)，不斷深化政治巡視，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。把《實(shí)施辦法》及配套制度納入各地各單位黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)各級(jí)黨組織、巡視巡察機(jī)構(gòu)和廣大黨員干部準(zhǔn)確理解其精神實(shí)質(zhì)，把學(xué)習(xí)過(guò)程作為鍛煉黨性的過(guò)程，提高接受巡視巡察監(jiān)督自覺(jué)性的過(guò)程，增強(qiáng)做好巡視巡察工作責(zé)任感和使命感、提高巡視巡察能力的過(guò)程。
二是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳、闡釋《實(shí)施辦法》及配套制度的新精神新要求，全面介紹文件出臺(tái)的背景原則和重大意義，交流學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》的做法和體會(huì)，為巡視巡察工作深入開(kāi)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
三是要切實(shí)貫徹落實(shí)。全省各級(jí)黨組織和黨員干部要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施辦法》及配套制度的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，努力提高政治站位，堅(jiān)定不移深化政治巡視巡察。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭學(xué)習(xí)貫徹，自覺(jué)接受監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)要積極支持、密切配合巡視巡察工作，形成監(jiān)督整體合力。全省巡視巡察機(jī)構(gòu)要抓好科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，在推動(dòng)巡視巡察全覆蓋上下功夫；抓好巡視監(jiān)督延伸拓展，在深化巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制上下功夫；抓好成果綜合運(yùn)用，在提高巡視巡察質(zhì)效上下功夫，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
