湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 楊富春 通訊員 張君

隆冬時(shí)節(jié)，鐘祥市PPP項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，嘉靖大道、智能化社會(huì)停車(chē)場(chǎng)18個(gè)項(xiàng)目加速推進(jìn)。

今年，鐘祥市被納入國(guó)家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作43個(gè)重點(diǎn)城市之一，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。城鄉(xiāng)供排水一體化項(xiàng)目納入全省試點(diǎn)名單，建制鎮(zhèn)污水處理廠、智能化社會(huì)停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目被列為省示范項(xiàng)目。

全省PPP工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鐘祥召開(kāi)，這座城市成為PPP建設(shè)的全省“明星”縣市。鐘祥有何經(jīng)驗(yàn)？

搶抓政策機(jī)遇，70個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資583億元

——聚合力量 謀劃項(xiàng)目

21日，記者從鐘祥出口駛出武荊高速，八車(chē)道的柏油路像一條黑色綢緞飄向遠(yuǎn)方?！拔覀円M(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)嘉靖大道、承天大道項(xiàng)目，新建雨水管網(wǎng)，建設(shè)綜合管溝?！辩娤槭凶〗ň指本珠L(zhǎng)陳愛(ài)民介紹，擴(kuò)建的道路，增設(shè)自行車(chē)道和人行道，打造景觀路?！斑@些項(xiàng)目總投資14.8億元，縣市級(jí)財(cái)政根本承擔(dān)不起。”鐘祥市發(fā)改局副局長(zhǎng)李軍坦言，我們聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家策劃，將嘉靖大道納入全國(guó)44個(gè)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目名單，打造市政建設(shè)的湖北樣板。

該項(xiàng)目推出后，備受投資商青睞，競(jìng)標(biāo)后，選擇和上海宏信、中建三局、中交二局三方共同合作，投資方從綜合管廊經(jīng)營(yíng)中受益。隨后，鐘祥市承天大道、校場(chǎng)路建設(shè)均采取這種模式。

鐘祥搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)中引入PPP模式，對(duì)投資效益率3%以下的，由政府投資建設(shè)；3%—7%的采取PPP模式；8%以上的一律推向市場(chǎng)。

為謀劃PPP項(xiàng)目，該市邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展培訓(xùn)8場(chǎng)次，實(shí)施PPP項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，分類(lèi)建設(shè)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，已入庫(kù)項(xiàng)目70個(gè)，規(guī)劃總投資達(dá)583億元，與社會(huì)資本對(duì)接120余次。

汽車(chē)住樓房，公共服務(wù)項(xiàng)目成“香餑餑”

——先行先試 推進(jìn)項(xiàng)目

“市委大院垂直循環(huán)停車(chē)場(chǎng)月底開(kāi)放，市民只需下載APP，用手機(jī)預(yù)訂車(chē)位?！蔽錆h烽火科技公司鐘祥項(xiàng)目經(jīng)理柳剛現(xiàn)場(chǎng)演示停、取車(chē)過(guò)程。據(jù)介紹，這是全省首家落地的城市停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“汽車(chē)住樓房”的空中停車(chē)構(gòu)想。

鐘祥市用土地入股，與武漢烽火科技公司共同投資興建智能化社會(huì)停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，20年的停車(chē)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)保證了回報(bào)預(yù)期，投資收回后的利潤(rùn)按比例分配，實(shí)現(xiàn)合作共贏。該項(xiàng)目共規(guī)劃建設(shè)3處智能化停車(chē)設(shè)施和11處社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，設(shè)置停車(chē)位4390個(gè)。目前，第二處龜鶴池停車(chē)場(chǎng)正在建設(shè)第四層鋼梁，年底投入使用。

城市智能停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生鯰魚(yú)效應(yīng)，鐘祥公共服務(wù)項(xiàng)目成了“香餑餑”，吸引武漢碧水源公司、人福醫(yī)藥集團(tuán)、天坤集團(tuán)、中冶交建和中鐵公司前來(lái)投資。

目前，污水處理廠、智能制造綜合服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目已建成；胡集工業(yè)園污水處理廠、豐樂(lè)公路大橋、大口至云臺(tái)觀旅游公路改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目正在編制“兩評(píng)一案”；老年大學(xué)、城北高中、技校三校合一、長(zhǎng)壽小鎮(zhèn)等項(xiàng)目正進(jìn)行前期準(zhǔn)備。

今年，鐘祥市共策劃項(xiàng)目35個(gè)，總投資435億元，實(shí)施18個(gè)，建成9個(gè)；在建5個(gè)，完成投資21.1億元。

扎緊制度籠子，全生命周期監(jiān)管

——嚴(yán)把關(guān)口 管理項(xiàng)目

“一級(jí)公路按目前標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)20年只需大修2次?！?47國(guó)道鐘祥段改擴(kuò)建工程專(zhuān)家評(píng)審會(huì)上，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的專(zhuān)家，對(duì)中標(biāo)方案提出修改。中標(biāo)方將設(shè)計(jì)的大修3次改為2次，節(jié)省數(shù)千萬(wàn)元維修資金?！拔覀儾扇」_(kāi)招標(biāo)方式推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，按得分高低順序談判，確定武鋼綠色城市建設(shè)發(fā)展有限公司為社會(huì)資本方?！辩娤槭薪煌豆究偨?jīng)理劉從東說(shuō)，347國(guó)道鐘祥段改擴(kuò)建工程，全長(zhǎng)59.2公里，總投資12.1億元，將建成鐘祥經(jīng)濟(jì)大通道。

不是所有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目都適合PPP項(xiàng)目。鐘祥市PPP中心主任龔銘說(shuō)，“我們選擇有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目?！饼忋懻f(shuō)，PPP項(xiàng)目從規(guī)劃到建設(shè)都要嚴(yán)格管理，所有PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)必須聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部機(jī)構(gòu)庫(kù)內(nèi)的單位，所有參評(píng)PPP項(xiàng)目的專(zhuān)家必須是“兩庫(kù)”內(nèi)的專(zhuān)家，所有參與建設(shè)的資本方必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確保項(xiàng)目高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、高透明度。

該市嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，建立“行政推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)審、法制審查、金融監(jiān)管、合作經(jīng)營(yíng)”的全生命周期監(jiān)管新模式，每年對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果付費(fèi)；每3年至5年進(jìn)行中期評(píng)估，考核項(xiàng)目合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，確保運(yùn)營(yíng)實(shí)效。