遵循“全體人民住有所居”的改革方向

　　——訪湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長李昌海

湖北日報(bào)訊 記者 艾丹

直面住房領(lǐng)域主要矛盾的變化

記者：“讓全體人民住有所居”，十九大報(bào)告關(guān)于住房問題的闡述擲地有聲。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。”深化住房制度改革的背景是什么？具有怎樣的重要意義？

李昌海：住有所居、安居樂業(yè)，是中國人幾千年的夢想，也是全面建成小康社會的重要目標(biāo)。住房制度改革以來，人民群眾住房條件大為改觀，住房領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)從住房絕對短缺轉(zhuǎn)化為人民群眾對住有所居不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不同區(qū)域、不同收入群體之間的住房資源配置不平衡，住房租賃市場發(fā)展不充分，“夾心層”住房需求解決不充分。主要表現(xiàn)為，大中城市住房市場供不應(yīng)求，但部分中小城市市場消化能力有限；一套以上住房家庭占有一定比例，但無房戶和居住水平較差的家庭也不少；新建商品住房、二手住房市場發(fā)展較快，但住房租賃市場發(fā)展相對滯后；城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，但既不具備購房能力又不符合保障條件的“夾心層”群體住房問題依然存在。當(dāng)前，深化住房制度改革就要直面主要矛盾、直面全體人民對住有所居的追求，在發(fā)展中保障和改善居住條件。

十九大為住房制度改革指明了方向、路徑和目標(biāo)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，順應(yīng)了住房領(lǐng)域需求變化，對推進(jìn)住房制度覆蓋面從局部轉(zhuǎn)向全部、改革重心從保障困難群體有房可住轉(zhuǎn)向全體人民住得更好具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，是房地產(chǎn)市場調(diào)控的總遵循，對于堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松，保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性具有重要的指導(dǎo)意義。

標(biāo)志著住房供應(yīng)保障體系更加多元

記者：十九大勾畫的住房“藍(lán)圖”，被老百姓稱為民生大紅包?！岸嘀黧w供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度新定位，實(shí)質(zhì)是什么？怎樣讓老百姓明白它的內(nèi)涵？

李昌海：建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，標(biāo)志著住房供應(yīng)保障體系更加多元。從供給側(cè)看，市場主要提供商品住房和租賃住房，重點(diǎn)發(fā)展住房租賃市場，在申領(lǐng)居住證、享受義務(wù)教育和醫(yī)療等方面推進(jìn)“租售同權(quán)”；政府主要提供共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、棚改安置住房等保障性住房，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，共同構(gòu)成覆蓋不同群體、相互銜接、滿足多層次需求的住房供應(yīng)體制。從需求側(cè)看，政府通過完善住房公積金制度、差別化信貸政策等手段支持群眾市場化住房的合理需求，通過實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)助等方式滿足保障性住房的基本需求，通過打擊首付貸、改革房地產(chǎn)稅等手段抑制投機(jī)行為。

以“租購并舉”推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

記者：為何要“租購并舉”？這對提升租房者的安全感、歸屬感有怎樣的作用？“租購并舉”實(shí)施后，會不會影響購房剛需的滿足？

李昌海：住房租賃是住房供應(yīng)保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要途徑。但長期以來“購”的一端相對火熱，“租”的一端相對薄弱，租賃市場存在明顯短板。強(qiáng)化“租購并舉”，推進(jìn)租賃市場發(fā)展，有利于滿足人民群眾多層次的居住需求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快改善居民尤其是新市民住房條件、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

實(shí)行“租購并舉”，就是要加快培育和發(fā)展住房租賃市場，形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系。通過完善制度，補(bǔ)齊租賃市場的短板，賦予租房者更多的權(quán)利，讓租房者生活得更安心更省心、更有尊嚴(yán)、更加體面，不斷提升租房者的安全感、歸屬感。“租購并舉”并不是要抑制人們合理的購房需求，而是要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造多元化的住房供應(yīng)保障體系，為不同年齡階段、不同收入水平、不同住房需求的居民，提供可選擇、可支付、可持續(xù)的獲取住房的渠道。通過規(guī)范發(fā)展新建商品住房、二手住房、租賃住房市場，完善共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、棚改安置住房等保障性住房供應(yīng)體系，建立起覆蓋不同群體、相互銜接、滿足多層次需求的住房供應(yīng)體制。

今年3月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》，從培育租賃企業(yè)、鼓勵租賃消費(fèi)、新建改建籌集租賃住房等方面提出一系列支持政策；在“租售同權(quán)”方面出臺了諸多公共服務(wù)優(yōu)惠政策。我廳將進(jìn)一步做好住房和房地產(chǎn)工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)。