湖北日報網(wǎng)訊（全媒體記者翟興波、王馨、通訊員鄭文金、陳苒）生態(tài)環(huán)境沒有“替代品”。29日，省人大常委會第三十一次會議高票通過《神農(nóng)架國家公園保護條例》?！稐l例》自2018年5月1日起施行，標志著我省正式進入“重典”保護國家公園時代。

　　《條例》認真貫徹落實黨的十九大有關(guān)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的精神，嚴格遵循國家《建立國家公園體制總體方案》的要求，充分總結(jié)汲取其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我省實際，圍繞完善管理體制、生態(tài)保護、保障民生等方面作了一系列重要制度設(shè)計，必將為推進國家公園體制建設(shè)、保障國家生態(tài)安全、促進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮積極作用。

　　根據(jù)《條例》，省政府負責(zé)神農(nóng)架國家公園的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，神農(nóng)架國家公園管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一履行神農(nóng)架國家公園內(nèi)生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等行政管理職責(zé)。條例要求建立國家公園生態(tài)保護績效考核制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

　　《條例》規(guī)定，神農(nóng)架國家公園劃分為嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，其中嚴格保護區(qū)除科學(xué)研究需要外，禁止任何人進入。條例明確，國家公園內(nèi)禁止新建、改建、擴建礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電等項目。對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電項目，省政府應(yīng)當(dāng)制定退出辦法，明確退出時間、補償標準、資金來源等。禁止在國家公園內(nèi)狩獵、捕撈、開墾、燒荒、采集泥炭等；嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)內(nèi)，全面禁止養(yǎng)殖、種植、砍伐、放牧、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。

　　《條例》規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)建立神農(nóng)架國家公園生態(tài)保護補償機制，對公園內(nèi)森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域以及生態(tài)移民搬遷等9個方面事項進行生態(tài)保護補償；建立健全生態(tài)管護制度，優(yōu)先聘用國家公園內(nèi)居民為生態(tài)管護員，有關(guān)生態(tài)補償、生態(tài)管護等經(jīng)費列入省級財政預(yù)算。同時，通過制定政策措施，采取定向援助、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)移民等方式，支持國家公園內(nèi)居民改善生產(chǎn)條件、提高生活水平。

　　為神農(nóng)架國家公園撐起法治保護傘

　　——《神農(nóng)架國家公園保護條例》亮點解讀

　　“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”……黨的十九大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念正在我省落地生根。昨日下午，《神農(nóng)架國家公園保護條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第三十一次會議表決通過，湖北唯一的國家公園正式步入法治化保護軌道，將成為“重典”“利劍”，使國家公園保護有法可依、違法必究。

　　生態(tài)環(huán)境保護有法可依

　　現(xiàn)有礦產(chǎn)開發(fā)水電項目有序退出

　　神農(nóng)架是“華中水塔”“華中綠肺”，也是南水北調(diào)工程重要水源涵養(yǎng)地，更是集“中國首個集聯(lián)合國教科文組織人和生物圈保護區(qū)”“世界地質(zhì)公園”“世界自然遺產(chǎn)”榮譽于一身的“三冠王”。

　　去年5月14日，神農(nóng)架成為我國首批十個國家公園體制試點之一。今年年初，我省便將《神農(nóng)架國家公園保護條例》列入省人大常委會年度立法計劃，經(jīng)過考察調(diào)研、起草修改、審議表決，神農(nóng)架國家公園保護自此有了法治保障。

　　《條例》對神農(nóng)架國家公園范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護進行嚴格規(guī)定。

　　《條例》要求，在神農(nóng)架國家公園1170平方公里范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)要嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。神農(nóng)架國家公園除不損害生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他一切開發(fā)建設(shè)活動。現(xiàn)有建設(shè)項目不符合神農(nóng)架國家公園規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求限期改造或者拆除。神農(nóng)架國家公園內(nèi)禁止新建、改建、擴建礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電等項目?，F(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電項目應(yīng)當(dāng)有序退出。省政府應(yīng)當(dāng)自本條例實施之日起一年內(nèi)制定退出辦法，明確退出時限、補償標準、資金來源等。

　　國家公園內(nèi)禁止狩獵捕撈

　　揭草皮撿鳥蛋也不行

　　神農(nóng)架國家公園由神農(nóng)架的世界自然遺產(chǎn)地、國家級自然保護區(qū)、國家濕地公園、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)、大九湖省級自然保護區(qū)等自然保護地整合而成。為保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，《條例》在不降低原自然保護地保護標準的基礎(chǔ)上，明確國家公園內(nèi)的禁止行為，要求國家公園管理機構(gòu)建立巡護制度，制止破壞資源和環(huán)境的行為。

　　神農(nóng)架國家公園按照生態(tài)功能和保護目標，劃分為嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)。

　　《條例》明確，禁止在神農(nóng)架國家公園內(nèi)從事下列活動：狩獵、捕撈、開墾、燒荒、采集泥炭、揭取草皮、撿拾鳥卵；違反規(guī)定養(yǎng)殖、種植、砍伐、放牧、采石、挖沙、取土、取水；擅自采集國家和省級重點保護野生植物；使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑等藥劑）；引進或者投放外來物種；改變自然水系狀態(tài)等破壞生態(tài)環(huán)境的活動。在國家公園嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)內(nèi)，禁止進行養(yǎng)殖、種植、砍伐、放牧、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。

　　同時，在神農(nóng)架國家公園嚴格保護區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；生態(tài)保育區(qū)內(nèi)，允許建設(shè)必要的保護和科研監(jiān)測的建筑物和構(gòu)筑物，禁止建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；游憩展示區(qū)內(nèi)，經(jīng)批準允許建設(shè)必要的餐飲、游憩、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施，開展參觀、旅游等活動，禁止進行大規(guī)模開發(fā)，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源和景觀的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，禁止開展與保護方向不一致的參觀、旅游等活動；傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)禁止從事對自然生態(tài)系統(tǒng)有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　對于違反《條例》的行為，條例規(guī)定了嚴厲的處罰措施。比如擅自采集國家和省級重點保護野生植物，除責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得十倍以下罰款；即使是揭取草皮、撿拾鳥卵，也將面臨嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的，可處5萬元以上20萬元以下罰款。

　　生態(tài)保護補償資金納入省級財政預(yù)算

　　國家公園門票實行政府定價

　　綠水青山，如何成為老百姓的金山銀山？

　　《條例》要求，建立神農(nóng)架國家公園生態(tài)保護補償機制，將生態(tài)保護補償資金納入省級財政預(yù)算，明確對森林、濕地等重點領(lǐng)域以及生態(tài)移民等事項予以生態(tài)保護補償；建立協(xié)調(diào)機制，鼓勵受益地區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付、對口協(xié)作等方式，支持神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和民生改善。

　　《條例》規(guī)定，鼓勵國家公園管理機構(gòu)與神農(nóng)架國家公園內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會等建立社區(qū)共管共建機制，通過聯(lián)戶參與、簽訂管護協(xié)議等形式，協(xié)助開展自然資源保護工作；國家公園管理機構(gòu)通過提供國家公園服務(wù)就業(yè)崗位、委托管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展項目等形式支持社區(qū)發(fā)展。

　　《條例》強調(diào)，國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)管護制度，設(shè)置公益崗位，優(yōu)先聘用神農(nóng)架國家公園內(nèi)居民為生態(tài)管護員。實行管護考核與獎懲制度，合理確定管護報酬與績效獎勵標準，管護所需經(jīng)費納入省級財政預(yù)算。

　　《條例》還對神農(nóng)架國家公園門票作出規(guī)定，要求實行政府定價，體現(xiàn)公益性。制定和調(diào)整門票價格，應(yīng)當(dāng)征求公眾和利害關(guān)系人的意見并依法進行聽證。 （湖北日報 全媒體記者翟興波 王馨 通訊員 陳苒）