湖北日?qǐng)?bào)全媒體記者胡蔓、曾莉 通訊員郭玉梅
這是一個(gè)拐點(diǎn)，安全守望正踏著社會(huì)變革的節(jié)拍深度調(diào)焦。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制日益完善定型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)活力不斷迸發(fā)，新材料、新能源、新工藝廣泛運(yùn)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，都給安全監(jiān)督提出了新要求、新挑戰(zhàn)?！弊蛉眨“脖O(jiān)局局長(zhǎng)郭唐寅說，“作為社會(huì)安全的守望者要與時(shí)俱進(jìn)，突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)安全生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，不斷為強(qiáng)化安全生產(chǎn)注入新動(dòng)力?！?/p>
9月27日，我省《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》出臺(tái)。從某種意義上看，這是理念革新帶來的生動(dòng)實(shí)踐。一份6700字的意見，堅(jiān)守的是“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線，構(gòu)建的是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
充實(shí)執(zhí)法力量、堵塞監(jiān)管漏洞、切實(shí)消除盲區(qū)，直面問題和挫折，這是湖北不辱使命的擔(dān)當(dāng)。
從全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，到改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制；從大力推進(jìn)依法治理，到建立安全預(yù)防控制體系；從推進(jìn)科技興安工程，到加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等，每一個(gè)細(xì)節(jié)的考量、每一個(gè)新政的斟酌，都滿含情義。其要義是給荊山楚水一份安寧，讓6000萬荊楚人民擁有更多看得見、摸得著的安全感、幸福感。
關(guān)鍵詞 保障
每一個(gè)生命都值得被尊重
我省職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有30多個(gè)行業(yè)、20余萬家企業(yè)、200多萬從業(yè)人員不同程度地接觸職業(yè)危害，每年新報(bào)告病例1000人左右。如何進(jìn)一步保障職業(yè)病患者的權(quán)益，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)？
《實(shí)施意見》提出，將加強(qiáng)職業(yè)病救助社會(huì)保障，擴(kuò)大職業(yè)病患者救助范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍；及時(shí)讓符合條件的職業(yè)病病人享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，納入醫(yī)療救助范圍；將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。
此外，針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生基層監(jiān)管力量仍然薄弱、執(zhí)法監(jiān)管力度仍然不夠的問題，創(chuàng)新了監(jiān)管舉措。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)領(lǐng)域主管部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。要求各類企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法定職責(zé)。
省安監(jiān)局職業(yè)健康處處長(zhǎng)趙樹祥：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證人力資源的可持續(xù)性，其中最重要的是保證人的健康安全。新規(guī)的實(shí)施是改變職業(yè)病防治“輕防”局面的契機(jī)，對(duì)制度及時(shí)糾正補(bǔ)漏，才能最大程度地構(gòu)建一條正義通道，避免悲劇的重演；才能為更多合法權(quán)益受到侵害的勞動(dòng)者，撐起一片清新呼吸的空間。
關(guān)鍵詞 掃盲
新玩意納入監(jiān)管視野
當(dāng)今市場(chǎng)主體日益多元化、科技創(chuàng)新日新月異，出現(xiàn)了共享單車（汽車）、無人機(jī)、戶外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)?？呻S之出現(xiàn)的共享單車亂停亂放、擠占公共空間，無人機(jī)無序使用、影響機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行等隱患，也給安全生產(chǎn)提出了新的監(jiān)管命題。
事故分析表明，安全監(jiān)管責(zé)任不明確、行業(yè)監(jiān)管邊界不清、部門之間責(zé)任劃分不合理等，是導(dǎo)致問題發(fā)生的重要原因。對(duì)此，《實(shí)施意見》明確提出，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。
武漢市安監(jiān)局監(jiān)管三處處長(zhǎng)張偉：面對(duì)層出不窮的新事物、新業(yè)態(tài)的考驗(yàn)，政府最應(yīng)該重視的還是“安全”。這考驗(yàn)著管理的智慧，只有管理智慧到位，問題才能迎刃而解，才有利于城市文明素養(yǎng)的形成和踐行。明確責(zé)任、消除監(jiān)管盲區(qū)、建立健全監(jiān)管機(jī)制，也凸顯了與時(shí)俱進(jìn)的思想律動(dòng)。
關(guān)鍵詞 壓實(shí)
高危企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)
危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、航空航天等生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬于高危行業(yè)，是安全監(jiān)管的重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)行為所致，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠始終是安全生產(chǎn)的短板。
為壓實(shí)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《實(shí)施意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：在相關(guān)高危企業(yè)依法設(shè)立安全總監(jiān)，直接對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人負(fù)責(zé)。安全總監(jiān)有權(quán)拒絕執(zhí)行影響安全生產(chǎn)、可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的決定，有權(quán)制止違章生產(chǎn)、冒險(xiǎn)作業(yè)的指令。為調(diào)動(dòng)企業(yè)安全管理人員的積極性，還規(guī)定企業(yè)安全管理人員薪酬要高于同職級(jí)管理人員，這也是從經(jīng)濟(jì)待遇方面對(duì)任務(wù)重、壓力大的企業(yè)安全管理人員的適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí)，明確了企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
針對(duì)我省危險(xiǎn)化學(xué)品登記專職工作人員少，工作任務(wù)重，無法有效開展全省登記工作的現(xiàn)場(chǎng)核查、化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定等工作的問題，實(shí)施意見落實(shí)專職人員開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，強(qiáng)化安全源頭管理。
荊門市安監(jiān)局王文：堵住責(zé)任追究的漏洞，關(guān)鍵在于對(duì)執(zhí)法監(jiān)管主體實(shí)施責(zé)任捆綁。在確保生產(chǎn)安全的環(huán)環(huán)相扣的鏈條里，任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都必須建立在嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管之上。從監(jiān)管體制機(jī)制看，“籬笆墻”還遠(yuǎn)談不上牢靠。一些地方將重視留在口頭、行動(dòng)止于文件，沒有真正地把管理落實(shí)到崗、把責(zé)任具體到人；一些地方基層監(jiān)管人手緊張、專業(yè)水平不高，既缺精力也無能力堵漏洞去風(fēng)險(xiǎn)。因此，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，可構(gòu)建預(yù)防性的“雙保險(xiǎn)”，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移。
關(guān)鍵詞 防范
小細(xì)胞里也有監(jiān)督的眼睛
當(dāng)前，許多開發(fā)區(qū)、港區(qū)等各類功能區(qū)發(fā)展迅速，卻長(zhǎng)期存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、存在監(jiān)管空白等問題。近年來，吉林德惠、山東黃島、江蘇昆山、天津港等功能區(qū)先后發(fā)生多起重特大事故，教訓(xùn)極為慘痛。
從我省情況看，目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員力量不足，不能適應(yīng)繁重的工作量。為破解這一難題，《實(shí)施意見》提出建立功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管體系：首先，全省各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)人員；同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取政府購買專家技術(shù)服務(wù)等方式，補(bǔ)充輔助性工作力量；在村（社區(qū)）也配備安全生產(chǎn)協(xié)管員，配合抓好宣傳教育、隱患報(bào)告、違法行為勸導(dǎo)制止等工作，確保這些小細(xì)胞里也有監(jiān)督的眼睛。
荊州市公安縣黃山頭鎮(zhèn)黨委書記龔漢莉：將安全責(zé)任扛在肩上，把《意見》落細(xì)、落小、落實(shí)，才能不斷織密織緊安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，為人民群眾構(gòu)筑一張安全防護(hù)網(wǎng)，有力有效守護(hù)百姓的安全感、幸福感、獲得感。只有從頻發(fā)的各種安全事故中發(fā)掘出執(zhí)法失守的普遍性規(guī)律，切斷暗藏在安全執(zhí)法中的種種羈絆，以環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任制實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“有責(zé)必究”的常態(tài)化，才能在追問悲劇中避免悲劇。
關(guān)鍵詞 把控
招商引資先過“安全”關(guān)
近年來，一些行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過多年粗放式增長(zhǎng)、低水平發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)聚集，特別是化工行業(yè)“化工圍城”、“城圍化工”等問題嚴(yán)重，《實(shí)施意見》要求招商引資必須先過“安全”關(guān)，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，并制定實(shí)施省市縣禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)的功能區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
另一方面，從企業(yè)主體防控入手，規(guī)定企業(yè)對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)超前防控、突發(fā)事件前端處理負(fù)有第一位的責(zé)任，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制責(zé)無旁貸。
中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師王先華：源頭管理是預(yù)防事故的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管控就是關(guān)口前移，源頭管理將極大提高安全生產(chǎn)水平，不能因?yàn)槟硞€(gè)項(xiàng)目貢獻(xiàn)了多少ＧＤＰ、某個(gè)企業(yè)上繳了多少稅收而有半點(diǎn)遷就。
關(guān)鍵詞 武裝
高科技為安監(jiān)添翼
目前，全省24225臺(tái)“兩客一?！避囕v全部完成4G動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控升級(jí)工作；鄂州市推行遏制重特大事故風(fēng)險(xiǎn)及隱患雙向管控?cái)?shù)字管理平臺(tái)，繪成一幅城市風(fēng)險(xiǎn)和隱患分布圖。這，正是我省科技興安的縮影。
我省大力加強(qiáng)研發(fā)運(yùn)用，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在有關(guān)行業(yè)危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。同時(shí)，加快信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警?！笆濉蹦┏醪浇ǔ膳c國家聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康綜合信息管理系統(tǒng)。
中國地質(zhì)大學(xué)安全工程系教授、博士生導(dǎo)師、國家和省安全生產(chǎn)專家趙云勝：監(jiān)管與創(chuàng)新從來相伴相生。在科技發(fā)展如此迅猛的今天，善于運(yùn)用科技思維和科技方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾和問題。技術(shù)是最好的泄壓閥。在高危行業(yè)，我們尤其要大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，通過技術(shù)進(jìn)步把人從高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上解放出來；優(yōu)化作業(yè)場(chǎng)所布局，采用空間物理隔離、技術(shù)監(jiān)控等措施，掐掉事故發(fā)生的“捻子”，將其拒于千里外。
[記者手記]
以改革之力筑牢安全之基
安全發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的題中之義，是確保安全生產(chǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。生命高于一切，必須緊繃安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)守不可逾越的安全意識(shí)紅線。
《實(shí)施意見》的“湖北方案”落地，提出了一系列改革舉措和任務(wù)要求，為我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。細(xì)讀《實(shí)施意見》，它的每項(xiàng)制度規(guī)定、每條政策措施，都是安全生產(chǎn)紅線意識(shí)的具體化。
理念引導(dǎo)行動(dòng)?！秾?shí)施意見》著眼于解決當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的突出問題，作出一系列制度性安排?？梢灶A(yù)期，隨著《實(shí)施意見》落地，今后安全生產(chǎn)責(zé)任將更加重大，安全生產(chǎn)措施將更加嚴(yán)格。如實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制度，為各級(jí)政府戴上了責(zé)任緊箍，抓不好安全必將遭遇“丟帽”危險(xiǎn)；加重企業(yè)抓安全生產(chǎn)的責(zé)任成本，破解有關(guān)部門、企業(yè)表面上重視，思想上麻痹的問題。
“以改革之力筑牢安全生產(chǎn)之基?！笔“脖O(jiān)局局長(zhǎng)郭唐寅道出改革的動(dòng)力之源，“十九大提出的健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故等要求，是行業(yè)領(lǐng)域需要承擔(dān)的責(zé)任，是政府部門需要兌現(xiàn)的諾言，是人民群眾需要獲得的保障，需要我們?nèi)σ愿?，一個(gè)難題接著一個(gè)難題去攻克。”
安全生產(chǎn)工作，仍處在爬坡過坎期，唯有把安全責(zé)任扛在肩上，把安全紅線刻在心中，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)肅的追責(zé)，切實(shí)《實(shí)施意見》落到實(shí)處，才能讓老百姓的日子過得更安寧、更順當(dāng)。
