湖北日報全媒體記者胡蔓、曾莉 通訊員郭玉梅

　　這是一個拐點，安全守望正踏著社會變革的節(jié)拍深度調(diào)焦。

　　“當前經(jīng)濟體制日益完善定型，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大變化，社會活力不斷迸發(fā)，新材料、新能源、新工藝廣泛運用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)，都給安全監(jiān)督提出了新要求、新挑戰(zhàn)?！弊蛉?，省安監(jiān)局局長郭唐寅說，“作為社會安全的守望者要與時俱進，突破體制機制障礙，激發(fā)全社會安全生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，不斷為強化安全生產(chǎn)注入新動力?！?/p>

　　9月27日，我省《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》出臺。從某種意義上看，這是理念革新帶來的生動實踐。一份6700字的意見，堅守的是“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線，構建的是“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。

　　充實執(zhí)法力量、堵塞監(jiān)管漏洞、切實消除盲區(qū)，直面問題和挫折，這是湖北不辱使命的擔當。

　　從全面落實安全生產(chǎn)責任，到改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制；從大力推進依法治理，到建立安全預防控制體系；從推進科技興安工程，到加強安全基礎保障能力建設等，每一個細節(jié)的考量、每一個新政的斟酌，都滿含情義。其要義是給荊山楚水一份安寧，讓6000萬荊楚人民擁有更多看得見、摸得著的安全感、幸福感。

　　關鍵詞 保障

　　每一個生命都值得被尊重

　　我省職業(yè)病防治形勢嚴峻，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有30多個行業(yè)、20余萬家企業(yè)、200多萬從業(yè)人員不同程度地接觸職業(yè)危害，每年新報告病例1000人左右。如何進一步保障職業(yè)病患者的權益，切實減輕其負擔？

　　《實施意見》提出，將加強職業(yè)病救助社會保障，擴大職業(yè)病患者救助范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍；及時讓符合條件的職業(yè)病病人享受大病醫(yī)療保險待遇，納入醫(yī)療救助范圍；將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍。

　　此外，針對職業(yè)衛(wèi)生基層監(jiān)管力量仍然薄弱、執(zhí)法監(jiān)管力度仍然不夠的問題，創(chuàng)新了監(jiān)管舉措。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、行業(yè)領域主管部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。要求各類企業(yè)必須嚴格履行安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法定職責。

　　省安監(jiān)局職業(yè)健康處處長趙樹祥：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證人力資源的可持續(xù)性，其中最重要的是保證人的健康安全。新規(guī)的實施是改變職業(yè)病防治“輕防”局面的契機，對制度及時糾正補漏，才能最大程度地構建一條正義通道，避免悲劇的重演；才能為更多合法權益受到侵害的勞動者，撐起一片清新呼吸的空間。

　　關鍵詞 掃盲

　　新玩意納入監(jiān)管視野

　　當今市場主體日益多元化、科技創(chuàng)新日新月異，出現(xiàn)了共享單車（汽車）、無人機、戶外運動等新業(yè)態(tài)。可隨之出現(xiàn)的共享單車亂停亂放、擠占公共空間，無人機無序使用、影響機場安全運行等隱患，也給安全生產(chǎn)提出了新的監(jiān)管命題。

　　事故分析表明，安全監(jiān)管責任不明確、行業(yè)監(jiān)管邊界不清、部門之間責任劃分不合理等，是導致問題發(fā)生的重要原因。對此，《實施意見》明確提出，加強對新業(yè)態(tài)安全風險評估，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。

　　武漢市安監(jiān)局監(jiān)管三處處長張偉：面對層出不窮的新事物、新業(yè)態(tài)的考驗，政府最應該重視的還是“安全”。這考驗著管理的智慧，只有管理智慧到位，問題才能迎刃而解，才有利于城市文明素養(yǎng)的形成和踐行。明確責任、消除監(jiān)管盲區(qū)、建立健全監(jiān)管機制，也凸顯了與時俱進的思想律動。

　　關鍵詞 壓實

　　高危企業(yè)設立安全總監(jiān)

　　危險化學品、礦山、金屬冶煉、航空航天等生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬于高危行業(yè)，是安全監(jiān)管的重中之重。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)行為所致，企業(yè)主體責任落實不夠始終是安全生產(chǎn)的短板。

　　為壓實企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，《實施意見》重點強調(diào)：在相關高危企業(yè)依法設立安全總監(jiān)，直接對企業(yè)主要負責人和實際控制人負責。安全總監(jiān)有權拒絕執(zhí)行影響安全生產(chǎn)、可能導致生產(chǎn)安全事故的決定，有權制止違章生產(chǎn)、冒險作業(yè)的指令。為調(diào)動企業(yè)安全管理人員的積極性，還規(guī)定企業(yè)安全管理人員薪酬要高于同職級管理人員，這也是從經(jīng)濟待遇方面對任務重、壓力大的企業(yè)安全管理人員的適當補償。同時，明確了企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。

　　針對我省危險化學品登記專職工作人員少，工作任務重，無法有效開展全省登記工作的現(xiàn)場核查、化學品危險性鑒定等工作的問題，實施意見落實專職人員開展危險化學品登記工作，強化安全源頭管理。

　　荊門市安監(jiān)局王文：堵住責任追究的漏洞，關鍵在于對執(zhí)法監(jiān)管主體實施責任捆綁。在確保生產(chǎn)安全的環(huán)環(huán)相扣的鏈條里，任何一個細小的環(huán)節(jié)都必須建立在嚴格的執(zhí)法監(jiān)管之上。從監(jiān)管體制機制看，“籬笆墻”還遠談不上牢靠。一些地方將重視留在口頭、行動止于文件，沒有真正地把管理落實到崗、把責任具體到人；一些地方基層監(jiān)管人手緊張、專業(yè)水平不高，既缺精力也無能力堵漏洞去風險。因此，在高風險行業(yè)建立風險分級管控機制，可構建預防性的“雙保險”，將安全生產(chǎn)關口前移。

　　關鍵詞 防范

　　小細胞里也有監(jiān)督的眼睛

　　當前，許多開發(fā)區(qū)、港區(qū)等各類功能區(qū)發(fā)展迅速，卻長期存在安全生產(chǎn)基礎薄弱、監(jiān)管體制機制不健全、安全監(jiān)管責任不落實、存在監(jiān)管空白等問題。近年來，吉林德惠、山東黃島、江蘇昆山、天津港等功能區(qū)先后發(fā)生多起重特大事故，教訓極為慘痛。

　　從我省情況看，目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道安全監(jiān)管機構不健全、人員力量不足，不能適應繁重的工作量。為破解這一難題，《實施意見》提出建立功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管體系：首先，全省各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、配備相應人員；同時創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取政府購買專家技術服務等方式，補充輔助性工作力量；在村（社區(qū)）也配備安全生產(chǎn)協(xié)管員，配合抓好宣傳教育、隱患報告、違法行為勸導制止等工作，確保這些小細胞里也有監(jiān)督的眼睛。

　　荊州市公安縣黃山頭鎮(zhèn)黨委書記龔漢莉：將安全責任扛在肩上，把《意見》落細、落小、落實，才能不斷織密織緊安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，為人民群眾構筑一張安全防護網(wǎng)，有力有效守護百姓的安全感、幸福感、獲得感。只有從頻發(fā)的各種安全事故中發(fā)掘出執(zhí)法失守的普遍性規(guī)律，切斷暗藏在安全執(zhí)法中的種種羈絆，以環(huán)環(huán)相扣的責任制實現(xiàn)執(zhí)法“有責必究”的常態(tài)化，才能在追問悲劇中避免悲劇。

　　關鍵詞 把控

　　招商引資先過“安全”關

　　近年來，一些行業(yè)領域經(jīng)過多年粗放式增長、低水平發(fā)展，安全風險聚集，特別是化工行業(yè)“化工圍城”、“城圍化工”等問題嚴重，《實施意見》要求招商引資必須先過“安全”關，實行重大安全風險“一票否決”，并制定實施省市縣禁止、限制和控制危險化學品目錄，加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險的功能區(qū)安全風險評估。

　　另一方面，從企業(yè)主體防控入手，規(guī)定企業(yè)對本單位安全風險超前防控、突發(fā)事件前端處理負有第一位的責任，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制責無旁貸。

　　中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院副院長、教授級高級工程師王先華：源頭管理是預防事故的基礎，風險管控就是關口前移，源頭管理將極大提高安全生產(chǎn)水平，不能因為某個項目貢獻了多少ＧＤＰ、某個企業(yè)上繳了多少稅收而有半點遷就。

　　關鍵詞 武裝

　　高科技為安監(jiān)添翼

　　目前，全省24225臺“兩客一?！避囕v全部完成4G動態(tài)視頻監(jiān)控升級工作；鄂州市推行遏制重特大事故風險及隱患雙向管控數(shù)字管理平臺，繪成一幅城市風險和隱患分布圖。這，正是我省科技興安的縮影。

　　我省大力加強研發(fā)運用，推動工業(yè)機器人、智能裝備在有關行業(yè)危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛應用。同時，加快信息化建設，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，加強重點部位、重大危險源、重點設施設備安全風險實時監(jiān)控預警?！笆濉蹦┏醪浇ǔ膳c國家聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康綜合信息管理系統(tǒng)。

　　中國地質(zhì)大學安全工程系教授、博士生導師、國家和省安全生產(chǎn)專家趙云勝：監(jiān)管與創(chuàng)新從來相伴相生。在科技發(fā)展如此迅猛的今天，善于運用科技思維和科技方式解決安全生產(chǎn)領域的矛盾和問題。技術是最好的泄壓閥。在高危行業(yè)，我們尤其要大力推進“機械化換人、自動化減人”，通過技術進步把人從高風險的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上解放出來；優(yōu)化作業(yè)場所布局，采用空間物理隔離、技術監(jiān)控等措施，掐掉事故發(fā)生的“捻子”，將其拒于千里外。

　　[記者手記]

　　以改革之力筑牢安全之基

　　安全發(fā)展，是科學發(fā)展的題中之義，是確保安全生產(chǎn)的社會基礎。生命高于一切，必須緊繃安全生產(chǎn)這根弦，堅守不可逾越的安全意識紅線。

　　《實施意見》的“湖北方案”落地，提出了一系列改革舉措和任務要求，為我省安全生產(chǎn)領域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。細讀《實施意見》，它的每項制度規(guī)定、每條政策措施，都是安全生產(chǎn)紅線意識的具體化。

　　理念引導行動。《實施意見》著眼于解決當前安全生產(chǎn)面臨的突出問題，作出一系列制度性安排。可以預期，隨著《實施意見》落地，今后安全生產(chǎn)責任將更加重大，安全生產(chǎn)措施將更加嚴格。如實行重大安全風險“一票否決”制度，為各級政府戴上了責任緊箍，抓不好安全必將遭遇“丟帽”危險；加重企業(yè)抓安全生產(chǎn)的責任成本，破解有關部門、企業(yè)表面上重視，思想上麻痹的問題。

　　“以改革之力筑牢安全生產(chǎn)之基?！笔“脖O(jiān)局局長郭唐寅道出改革的動力之源，“十九大提出的健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故等要求，是行業(yè)領域需要承擔的責任，是政府部門需要兌現(xiàn)的諾言，是人民群眾需要獲得的保障，需要我們?nèi)σ愿?，一個難題接著一個難題去攻克?！?/p>

　　安全生產(chǎn)工作，仍處在爬坡過坎期，唯有把安全責任扛在肩上，把安全紅線刻在心中，用最嚴格的制度、最嚴厲的措施、最嚴肅的追責，切實《實施意見》落到實處，才能讓老百姓的日子過得更安寧、更順當。