圖為：宜昌一家?；髽I(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。
圖為：安全員檢查黃石礦山井下基建工程安全。
湖北日報訊 文/圖 全媒記者 胡蔓 曾莉 通訊員 郭玉梅
這是一個拐點，安全守望正踏著社會變革的節(jié)拍深度調(diào)焦?！爱?dāng)前經(jīng)濟體制日益完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會活力不斷迸發(fā)，新材料、新能源、新工藝廣泛運用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，都給安全監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。”昨日，省安監(jiān)局局長郭唐寅說，“作為社會安全的守望者要與時俱進，突破體制機制障礙，激發(fā)全社會安全生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，不斷為強化安全生產(chǎn)注入新動力?！?/p>
9月27日，我省《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》出臺。從某種意義上看，這是理念革新帶來的生動實踐。一份6000多字的意見，堅守的是“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線，構(gòu)建的是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
充實執(zhí)法力量、堵塞監(jiān)管漏洞、切實消除盲區(qū)，直面問題和挫折，這是湖北不辱使命的擔(dān)當(dāng)。
從全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，到改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制；從大力推進依法治理，到建立安全預(yù)防控制體系；從推進科技興安工程，到加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等，每一個細節(jié)的考量、每一個新政的斟酌，都滿含情義。其要義是給荊山楚水一份安寧，讓6000萬荊楚人民擁有更多看得見、摸得著的安全感、幸福感。
關(guān)鍵詞 保障 每一個生命都值得被尊重
我省職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有30多個行業(yè)、20余萬家企業(yè)、200多萬從業(yè)人員不同程度地接觸職業(yè)危害，每年新報告病例1000人左右。如何進一步保障職業(yè)病患者的權(quán)益，切實減輕其負擔(dān)？《實施意見》提出，將加強職業(yè)病救助社會保障，擴大職業(yè)病患者救助范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍；及時讓符合條件的職業(yè)病病人享受大病醫(yī)療保險待遇，納入醫(yī)療救助范圍；將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍。
此外，針對職業(yè)衛(wèi)生基層監(jiān)管力量仍然薄弱、執(zhí)法監(jiān)管力度仍然不夠的問題，創(chuàng)新了監(jiān)管舉措。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)領(lǐng)域主管部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。要求各類企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法定職責(zé)。
省安監(jiān)局職業(yè)健康處處長趙樹祥：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證人力資源的可持續(xù)性，其中最重要的是保證人的健康安全。新規(guī)的實施是改變職業(yè)病防治“輕防”局面的契機，對制度及時糾正補漏，才能最大程度地構(gòu)建一條正義通道，避免悲劇的重演；才能為更多合法權(quán)益受到侵害的勞動者，撐起一片清新呼吸的空間。
關(guān)鍵詞 掃盲 新玩意納入監(jiān)管視野
當(dāng)今市場主體日益多元化、科技創(chuàng)新日新月異，出現(xiàn)了共享單車（汽車）、無人機、戶外運動等新業(yè)態(tài)?？呻S之出現(xiàn)的共享單車亂停亂放、擠占公共空間，無人機無序使用、影響機場安全運行等隱患，也給安全生產(chǎn)提出了新的監(jiān)管命題。
事故分析表明，安全監(jiān)管責(zé)任不明確、行業(yè)監(jiān)管邊界不清、部門之間責(zé)任劃分不合理等，是導(dǎo)致問題發(fā)生的重要原因。對此，《實施意見》明確提出，加強對新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。
武漢市安監(jiān)局監(jiān)管三處處長張偉：面對層出不窮的新事物、新業(yè)態(tài)，政府最應(yīng)該重視的還是“安全”。這考驗著管理的智慧，只有管理智慧到位，問題才能迎刃而解，才有利于城市文明素養(yǎng)的形成和踐行。明確責(zé)任、消除監(jiān)管盲區(qū)、建立健全監(jiān)管機制，也凸顯了與時俱進的思想律動。
關(guān)鍵詞 壓實 高危企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)
危險化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、航空航天等生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬于高危行業(yè)，是安全監(jiān)管的重中之重。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)行為所致，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠始終是安全生產(chǎn)的短板。
為壓實企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《實施意見》重點強調(diào)：在相關(guān)高危企業(yè)依法設(shè)立安全總監(jiān)，直接對企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人負責(zé)。安全總監(jiān)有權(quán)拒絕執(zhí)行影響安全生產(chǎn)、可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的決定，有權(quán)制止違章生產(chǎn)、冒險作業(yè)的指令。為調(diào)動企業(yè)安全管理人員的積極性，還規(guī)定企業(yè)安全管理人員薪酬要高于同職級管理人員，這也是從經(jīng)濟待遇方面對任務(wù)重、壓力大的企業(yè)安全管理人員的適當(dāng)補償。同時，明確了企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
針對我省危險化學(xué)品登記專職工作人員少，工作任務(wù)重，無法有效開展全省登記工作的現(xiàn)場核查、化學(xué)品危險性鑒定等工作的問題，實施意見落實專職人員開展危險化學(xué)品登記工作，強化安全源頭管理。
荊門市安監(jiān)局局長陶然：堵住責(zé)任追究的漏洞，關(guān)鍵在于對執(zhí)法監(jiān)管主體實施責(zé)任捆綁。在確保生產(chǎn)安全的環(huán)環(huán)相扣的鏈條里，任何一個細小的環(huán)節(jié)都必須建立在嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管之上。從監(jiān)管體制機制看，“籬笆墻”還遠談不上牢靠。一些地方將重視留在口頭、行動止于文件，沒有真正地把管理落實到崗、把責(zé)任具體到人；一些地方基層監(jiān)管人手緊張、專業(yè)水平不高，既缺精力也無能力堵漏洞去風(fēng)險。因此，在高風(fēng)險行業(yè)建立風(fēng)險分級管控機制，可構(gòu)建預(yù)防性的“雙保險”，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移。
關(guān)鍵詞 防范 小細胞里也有監(jiān)督的眼睛
當(dāng)前，許多開發(fā)區(qū)、港區(qū)等各類功能區(qū)發(fā)展迅速，卻長期存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機制不健全、安全監(jiān)管責(zé)任不落實、存在監(jiān)管空白等問題。近年來，吉林德惠、山東黃島、江蘇昆山、天津港等功能區(qū)先后發(fā)生多起重特大事故，教訓(xùn)極為慘痛。
從我省情況看，目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員力量不足，不能適應(yīng)繁重的工作量。為破解這一難題，《實施意見》提出建立功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管體系：首先，全省各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、配備相應(yīng)人員；同時創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取政府購買專家技術(shù)服務(wù)等方式，補充輔助性工作力量；在村（社區(qū)）也配備安全生產(chǎn)協(xié)管員，配合抓好宣傳教育、隱患報告、違法行為勸導(dǎo)制止等工作，確保這些小細胞里也有監(jiān)督的眼睛。
荊州市公安縣黃山頭鎮(zhèn)黨委書記龔漢莉：將安全責(zé)任扛在肩上，把《實施意見》落細、落小、落實，才能不斷織密織緊安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，為人民群眾構(gòu)筑一張安全防護網(wǎng)，有力有效守護百姓的安全感、幸福感、獲得感。只有從頻發(fā)的各種安全事故中發(fā)掘出執(zhí)法失守的普遍性規(guī)律，切斷暗藏在安全執(zhí)法中的種種羈絆，以環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任制實現(xiàn)執(zhí)法“有責(zé)必究”的常態(tài)化，才能在追問悲劇中避免悲劇。
關(guān)鍵詞 把控 招商引資先過“安全”關(guān)
近年來，一些行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過多年粗放式增長、低水平發(fā)展，安全風(fēng)險聚集，特別是化工行業(yè)“化工圍城”“城圍化工”等問題嚴(yán)重，《實施意見》要求招商引資必須先過“安全”關(guān)，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”，并制定實施省市縣禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄，加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險的功能區(qū)安全風(fēng)險評估。
另一方面，從企業(yè)主體防控入手，規(guī)定企業(yè)對本單位安全風(fēng)險超前防控、突發(fā)事件前端處理負有第一位的責(zé)任，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制責(zé)無旁貸。
十堰市安監(jiān)局局長王定斌：源頭管理是預(yù)防事故的基礎(chǔ)，風(fēng)險管控就是關(guān)口前移。把控源頭關(guān)將極大提高安全生產(chǎn)水平，不能因為某個項目貢獻了多少GDP、某個企業(yè)上繳了多少稅收而有半點遷就。
關(guān)鍵詞 武裝 高科技為安監(jiān)添翼
目前，全省24225臺“兩客一?！避囕v全部完成4G動態(tài)視頻監(jiān)控升級工作；鄂州市推行遏制重特大事故風(fēng)險及隱患雙向管控數(shù)字管理平臺，繪成一幅城市風(fēng)險和隱患分布圖。這，正是我省科技興安的縮影。
我省大力加強研發(fā)運用，推動工業(yè)機器人、智能裝備在有關(guān)行業(yè)危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。同時，加快信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強重點部位、重大危險源、重點設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險實時監(jiān)控預(yù)警?！笆濉蹦┏醪浇ǔ膳c國家聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康綜合信息管理系統(tǒng)。
中國地質(zhì)大學(xué)安全工程系教授、博士生導(dǎo)師、國家安全生產(chǎn)專家趙云勝：監(jiān)管與創(chuàng)新從來相伴相生。在科技發(fā)展如此迅猛的今天，善于運用科技思維和科技方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾和問題。技術(shù)是最好的泄壓閥。在高危行業(yè)，我們尤其要大力推進“機械化換人、自動化減人”，通過技術(shù)進步把人從高風(fēng)險的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上解放出來；優(yōu)化作業(yè)場所布局，采用空間物理隔離、技術(shù)監(jiān)控等措施，掐掉事故發(fā)生的“捻子”，將其拒于千里外。
系好群眾出行“安全帶”
28億元完成公路防護工程27855公里
湖北日報訊（記者曾莉、通訊員劉春華）針對綜合交通點多、線長、面廣的特點和實際情況，省綜合交通安全生產(chǎn)專委會分行業(yè)組建公路“455”工程、高速公路、公路治超等10個工作專班，根據(jù)行業(yè)實際，加強在資金、技術(shù)等方面的投入，強化隱患治理，加大問責(zé)力度，全面筑牢安全生產(chǎn)防線。
加大資金投入：截至10月底，全省累計投入28.86億元，完成公路安全生命防護工程27855公里，有力提升公路安全保障水平。水路交通安排資金380余萬元，全面推進我省水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)維護升級。
強化科技手段：全省156家汽車客運站全部實現(xiàn)實名制售票，24225臺“兩客一危”車輛全部完成4G動態(tài)視頻監(jiān)控升級工作。高速公路、公路治超等專班聯(lián)動，對京港澳高速軍山大橋、宜巴高速核桃樹大橋等20處高速公路安全隱患開展集體會診和技術(shù)評審。
加大問責(zé)力度：嚴(yán)肅追究主體責(zé)任，每周通報企業(yè)、車輛和駕駛?cè)税踩珷顩r，以及重點車輛交通違法“清零”情況，對運輸企業(yè)進行緊急約談警示，共約談重點企業(yè)負責(zé)人971人次，發(fā)放責(zé)任告知書53600份，下達整改通知書399份，責(zé)令停運企業(yè)兩家，停運車輛2797臺。針對黃岡、隨州兩市1—5月份道路交通事故多發(fā)、安全隱患突出的問題，專委會專門約談兩市分管交通安全的領(lǐng)導(dǎo)及交管、交通、安監(jiān)部門負責(zé)同志，督促兩市深入分析道路交通安全形勢，查找問題和深層次原因，拿出整改措施。
政府買單聘“安全醫(yī)生”
隱患排查防范企業(yè)“帶病”運營
湖北日報訊（記者曾莉、通訊員林飛）以前請都請不來的專家，如今主動上門幫企業(yè)查隱患、提供技術(shù)指導(dǎo)。近日，隨州市設(shè)立專項資金，大力推行政府購買服務(wù)，聘請安全生產(chǎn)專家為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持，收到良好成效。
據(jù)悉，該市采取“政府買單、企業(yè)受益”的服務(wù)外包模式，在化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、職業(yè)病危害評估等重點工作中，依托專家力量指導(dǎo)企業(yè)完善安全制度，開展安全培訓(xùn)，配齊安全設(shè)備，消除安全隱患。此外，還在高危行業(yè)建立專家智庫，從安全生產(chǎn)專家?guī)熘羞x調(diào)人員，經(jīng)常性檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，排查生產(chǎn)安全事故隱患，將專家查隱患作為一項常態(tài)化工作機制。
對專家查隱患中發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，責(zé)成生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法予以行政處罰，并由專家協(xié)助制定整改方案，按期銷號。通過定期為企業(yè)“把脈”“開方”，防范企業(yè)“帶病”運營，有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
“花工”變“花農(nóng)”
大冶花炮業(yè)2000名員工實現(xiàn)再上崗
湖北日報訊（記者曾莉、通訊員肖四生）“2000余人實現(xiàn)再上崗，多數(shù)花炮企業(yè)員工由‘花工’變成了‘花農(nóng)’！”近日，在大冶市召開的全省安全生產(chǎn)工作改革創(chuàng)新工作會上，該市相關(guān)負責(zé)人介紹了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型退出工作的先進經(jīng)驗。
據(jù)介紹，該市共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)17家，占全省煙花爆竹企業(yè)數(shù)量的三分之一。該市落實兩億元專項資金，對自愿退出企業(yè)按資產(chǎn)評估總額70%予以獎補，對企業(yè)庫存煙花爆竹成品幫助銷售，對人員優(yōu)先安排就業(yè)。在今年5月31日前，17家煙花爆竹企業(yè)全部主動退出。隨后，該市成功引進瑞晟生物、正硅新能源、碼尚新型裝飾材料、文鶴生態(tài)農(nóng)業(yè)等15個生態(tài)項目。目前，已有5個生態(tài)觀光項目落地，2000余名從業(yè)人員實現(xiàn)再上崗，大多數(shù)花炮企業(yè)員工由“花工”變成了“花農(nóng)”。
同時，該市嚴(yán)把審批關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)格招商引資項目安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格新改擴建項目安全設(shè)施“三同時”審查，一律不再新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、不再新建尾礦庫。
記者手記
以改革之力筑牢安全之基
安全發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的題中之義，是確保安全生產(chǎn)的社會基礎(chǔ)。生命高于一切，必須緊繃安全生產(chǎn)這根弦，堅守不可逾越的安全意識紅線?！秾嵤┮庖姟返穆涞兀瑸槲沂“踩a(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。細讀《實施意見》，它的每項制度規(guī)定、每條政策措施，都是安全生產(chǎn)紅線意識的具體化。
理念引導(dǎo)行動?！秾嵤┮庖姟分塾诮鉀Q當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的突出問題，作出一系列制度性安排?？梢灶A(yù)期，今后安全生產(chǎn)責(zé)任將更加重大，安全生產(chǎn)措施將更加嚴(yán)格。如實行重大安全風(fēng)險“一票否決”制度，為各級政府念上一道責(zé)任緊箍咒，抓不好安全必將遭遇“丟帽”危險；加重企業(yè)抓安全生產(chǎn)的責(zé)任成本，破解有關(guān)單位表面上重視、思想上麻痹的問題?！耙愿母镏χ伟踩a(chǎn)之基?！笔“脖O(jiān)局局長郭唐寅道出改革的動力之源，“十九大提出的健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故等要求，是行業(yè)領(lǐng)域需要承擔(dān)的責(zé)任，是政府部門需要兌現(xiàn)的諾言，是人民群眾需要獲得的保障，需要我們?nèi)σ愿?，一個難題接著一個難題去攻克?！?/p>
安全生產(chǎn)工作，仍處在爬坡過坎期，唯有把安全責(zé)任扛在肩上，把安全紅線刻在心中，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)肅的追責(zé)，切實把《實施意見》落到實處，才能讓老百姓的日子過得更安寧、更順當(dāng)。
