湖北日報訊 湖北日報全媒記者 張茜 通訊員 徐衛(wèi)興
誰污染環(huán)境，誰照章買單。排污費隨意減免、少交的現(xiàn)象將成為歷史。
明年元旦起，我國首部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——首部“綠色稅法”《環(huán)境保護稅法》將正式實施，此前征收的排污費成為歷史。湖北日報全媒記者12月18日從省地稅局獲悉，目前，我省已確定稅額，相關(guān)準備工作就緒，2018年1月1日起正式開征“環(huán)保稅”。
環(huán)保稅稅額標準如何確定？開征環(huán)保稅，對企業(yè)影響幾何？能否通過稅收杠桿達到保護環(huán)境的初衷？記者就此問題走訪了相關(guān)人士。
靴子落地，環(huán)保稅元旦開征
2003年，針對影響環(huán)境的重點污染源，我國選擇對大氣污染、水污染、固體廢物、噪聲4類污染情況開征排污費，即環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)排污種類、數(shù)量，核定企業(yè)排污費標準及總額。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授薛剛稱，此次環(huán)境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
根據(jù)《環(huán)境保護稅法》，大氣污染物和水污染物的稅額下限沿用排污費最低標準，即每污染物當量1.2元和1.4元，稅額上限則設(shè)定為下限的10倍，即12元和14元。具體適用稅額，由?。ㄊ小^(qū)）統(tǒng)籌考慮確定。
省地稅局稅政三處副處長熊斌介紹，我省環(huán)保稅征收額確定為兩檔。其中，大氣污染物中的二氧化硫和氮氧化物等重度污染物的稅額為每污染當量2.4元；其余大氣污染物稅額為每污染當量1.2元。水污染物中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和5項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）等重度污染物的稅額為每污染當量2.8元；其余水污染物的稅額為每污染當量1.4元。
“從全國范圍來看，稅額最高的是北京，確定的是上限稅額，湖北實行兩檔稅額，重度污染物稅額略高于最低標準，一般污染物稅額按最低標準執(zhí)行?！毙鼙蟊硎?，稅額的制定綜合考慮了環(huán)保要求和企業(yè)稅負雙重因素，更符合湖北的社會經(jīng)濟實際情況。
費改稅，變通“空間”變小
2008年，湖北成為全國首個實行排污費由“環(huán)保核定、地稅征收”模式的省份，2016年征收額為6.57億元。通過收費，促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染物排放，對我省防治環(huán)境污染、保護環(huán)境起到了積極作用。“征收排污費與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅?！毖偙硎?。
業(yè)內(nèi)人士分析，收費屬行政行為，政府及部門負責(zé)人可以根據(jù)情況減免。事實上，一些地方在招商引資中，常將減免排污費當作“人情”，作為“優(yōu)惠政策”贈送了。而稅，則有法律予以規(guī)范，一般情況下任何部門無權(quán)擅自減免，特殊情況需要減免的，也有嚴格的審批程序并記錄在案，否則就是觸犯法律。
費改稅后，企業(yè)的“自主空間”也相應(yīng)變小。環(huán)保費改稅后，以前環(huán)保部門核定額度改為企業(yè)自主申報，逾期不申報也視為偷稅漏稅，類似個人所得稅申報。
目前，企業(yè)環(huán)保監(jiān)測手段包括24小時實時在線監(jiān)測、手工監(jiān)測等。按國家相關(guān)規(guī)定，如按手工監(jiān)測數(shù)值計算繳稅額，需取最大值，這對企業(yè)而言意味著要繳更多的稅，如果采用在線監(jiān)測數(shù)值，則是按均值計算，對企業(yè)更有利。費改稅，也倒逼企業(yè)增加環(huán)保設(shè)備投入，使監(jiān)測更為科學(xué)客觀。
熊斌透露，環(huán)保稅按季度申報，第一次申報要到4月1日開始，對于征收細節(jié)還需與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門具體協(xié)商。
節(jié)能減排，企業(yè)勢在必行
作為國家意志的環(huán)境稅，現(xiàn)階段的納稅主體是企業(yè)而非個人，目的是為改善公共環(huán)境，可謂“群眾基礎(chǔ)最好”的稅種。
湖北龍神彈簧有限公司總經(jīng)理周賢龍表示，只要征收標準不大幅提高，更傾向于納稅?！凹{稅比交費正規(guī)，可避免‘關(guān)系費’‘人情費’造成的不公平，相比隱形負擔(dān)，企業(yè)更愿承擔(dān)顯性負擔(dān)?！?/p>
環(huán)境稅改革，對部分企業(yè)而言，可能會增加排污成本。以武鋼集團三季度排污費征收情況為原始數(shù)據(jù)，換用環(huán)境稅征收額測算，一年要增加2000到3000萬元費用。
省內(nèi)一化工企業(yè)老總在測算排污成本后表示：“征收環(huán)境稅在給企業(yè)成本加壓的同時，也讓企業(yè)下定了通過技術(shù)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心?！?/p>
“環(huán)保費改稅并非是為了增加稅收，真正目的是倒逼企業(yè)將生態(tài)環(huán)境成本納入產(chǎn)品成本核算，開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，最終達到環(huán)境治理與保護目的。”薛鋼表示，環(huán)保費改稅后，預(yù)計企業(yè)家都將細算筆賬：是繳納環(huán)保稅，還是節(jié)能減排更劃算？
省地稅局此前的一項調(diào)研結(jié)果顯示，費改稅對企業(yè)的整體影響不大。熊斌預(yù)測，環(huán)境費改稅后，短時間內(nèi)稅收會有增長，但長遠而言，會趨于平穩(wěn)，“對于企業(yè)而言，節(jié)能減排勢在必行?！?/p>
“這是發(fā)揮市場作用，推進污染治理的重要嘗試?！笔∩缈圃褐胁堪l(fā)展研究所專家李燈強說，現(xiàn)在鋼鐵、水泥等多個行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，行政手段強制治理既阻力重重，又容易死灰復(fù)燃。開征環(huán)保稅，則通過增加企業(yè)成本來倒逼其轉(zhuǎn)型，淘汰環(huán)保意識差的粗放型企業(yè)。
