湖北日報(bào)訊 湖北日報(bào)全媒記者 李思輝

訪談

黨的十九大報(bào)告提出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”普及高中階段教育與12年制義務(wù)教育之間，是怎樣的關(guān)系，是不是一回事？湖北日報(bào)全媒記者就此專訪了省人文社科重點(diǎn)研究基地教育政策研究中心主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長申國昌教授。

訪談嘉賓

申國昌

省人文社科重點(diǎn)研究基地教育政策研究中心主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長

提 要

■義務(wù)教育是國家立法、政府兜底、家庭盡責(zé)的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。它有普及、免費(fèi)、強(qiáng)制三個(gè)特點(diǎn)?！捌占案咧须A段教育”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高中教育的普及，僅僅滿足義務(wù)教育三大特點(diǎn)的第一個(gè)特點(diǎn)。

■高中階段教育的普及過程中，我們既要做好普通高中的普及工作，也要重視中等職業(yè)教育的發(fā)展。確保高中階段教育兩條腿向前邁進(jìn)，避免出現(xiàn)“跛足現(xiàn)象”。

普及高中階段教育與延長義務(wù)教育有顯著區(qū)別

記者：十九大報(bào)告提出“普及高中階段教育”。普及高中階段教育與延長義務(wù)教育是不是一回事？

申國昌：普及高中階段教育并不等于延長義務(wù)教育，二者有顯著區(qū)別。義務(wù)教育是國家立法、政府兜底、家庭盡責(zé)的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。它有普及、免費(fèi)、強(qiáng)制三個(gè)特點(diǎn)。“普及高中階段教育”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高中教育的普及，僅僅滿足義務(wù)教育三大特點(diǎn)的第一個(gè)特點(diǎn)。

記者：為什么不直接把義務(wù)教育再延長到高中階段？

申國昌：我認(rèn)為這是我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分的基本國情決定的。根據(jù)我們對湖北乃至全國大部分省市區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r的觀察來看，把高中階段教育納入義務(wù)教育呼聲雖高，但條件還不成熟。

究其原因，我認(rèn)為有這樣兩個(gè)方面：其一，從我國九年義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，夯實(shí)九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)比把高中納入義務(wù)教育更切實(shí)際。盡管這些年我們的基礎(chǔ)教育投入力度很大，但我國義務(wù)教育總體發(fā)展水平還不高，地區(qū)差異還比較大。一是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距依然較大，鄂西山區(qū)的一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與華師一附中這樣的學(xué)校能比嗎？在很多地方，義務(wù)教育還需要一個(gè)從有到優(yōu)的過程。九年義務(wù)教育基礎(chǔ)還沒打牢，若陡然把義務(wù)教育延長到高中，會不會成為夾生飯？二是中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)差距依然較大。為什么這些年中西省份的不少中學(xué)、小學(xué)老師跳槽到長三角、珠三角？發(fā)達(dá)地區(qū)的教師待遇、教學(xué)條件、教育理念等等，都處于領(lǐng)先地位，中西部地區(qū)還需要一個(gè)腳踏實(shí)地把九年義務(wù)教育的整體質(zhì)量進(jìn)一步夯實(shí)的過程。

其二，從支撐教育的財(cái)力、人力、物力上看，若把義務(wù)教育延長到高中，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難和問題會比較突出，因?yàn)檫@就意味著高中教育要同時(shí)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制、免費(fèi)和普及，但我認(rèn)為目前我們至少是不具備實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制、免費(fèi)這兩個(gè)要求的，普及也還需要下很大的功夫才能實(shí)現(xiàn)。

普及高中階段教育絕非看起來那么簡單

記者：那為什么西部的一些地區(qū)，如陜北神木縣很早就實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育呢？“窮和尚”能做到事情，“富和尚”為什么做不到？

申國昌：的確，包括陜北神木縣在內(nèi)的少數(shù)縣市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育，實(shí)際上已經(jīng)基本普及了免費(fèi)的高中教育。但要注意，這里的“普及”，頂多只是做到了義務(wù)教育三大特點(diǎn)中的兩個(gè)——免費(fèi)、普及，還未能做到“強(qiáng)制”?！皬?qiáng)制”是什么，國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。“強(qiáng)制”意味著不管接受教育的對象愿不愿意，都必須履行接受和完成高中階段教育的義務(wù)。問題是，現(xiàn)在一些已經(jīng)率先實(shí)行了12年免費(fèi)教育的地方，依然很難保證與義務(wù)教育相當(dāng)?shù)拿雽W(xué)率——你免費(fèi)你的，一些孩子就是不去讀，還是選擇打工去。

要說免費(fèi)，北京、上海、廣州、深圳這些大城市，生源最少時(shí)戶籍學(xué)生也就五六萬人，以他們的財(cái)力其實(shí)早已基本具備實(shí)現(xiàn)12年制義務(wù)教育的基本財(cái)力和條件，但為什么沒有單兵突進(jìn)呢？普及高中階段教育絕非看起來那么簡單，這里面實(shí)際上涉及到一個(gè)國家在戰(zhàn)略層面對高中教育乃至整個(gè)國民教育如何定位的問題。真要全面推開12年制義務(wù)教育，牽扯到的地方財(cái)政、中考改革、中職分流、流動人口子女入學(xué)等諸多問題就必須先行解決好。

實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)“普及高中階段教育”這一目標(biāo)本身就并不輕松，需要攻堅(jiān)克難。早前的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》就明確提出，“到2020年，全國普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。”2016年，我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到了87.5%，這是一個(gè)全國平均數(shù)據(jù)，各個(gè)省份間的差距還不小。比如說，像河南省在2016年就已達(dá)到了90.4%，山東省更是達(dá)到了98%，而在新疆、青海等地區(qū)，毛入學(xué)率遠(yuǎn)低于87.5%的全國平均水平。這也可以看出，我國目前高中階段教育的基本普及是一種不均衡的基本普及。因此我們說，普及教育與義務(wù)教育是不能劃等號的，從全國層面看，也是不能急功冒進(jìn)的。

普及高中階段教育是為了保證高中教育公平而有質(zhì)量

記者：“普及高中階段教育”可能對現(xiàn)行升學(xué)制度帶來哪些改變？前段時(shí)間，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，普及高中教育不等于取消中考，對此該如何理解？

申國昌：普及高中階段教育，并不意味著就不要中考了，這是非常明確的。我們對普及高中階段教育應(yīng)該有冷靜的思考、準(zhǔn)確的定位。普及高中階段教育主要是為了什么呢？我認(rèn)為最基本的目標(biāo)是要妥善解決好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題，同時(shí)盡可能保證高中教育均衡發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，將高中階段教育納入義務(wù)教育體系，可以說是我國未來義務(wù)教育發(fā)展的基本方向。但是，在未來數(shù)年內(nèi)，繼續(xù)普及高中教育的當(dāng)務(wù)之急依然是鞏固九年義務(wù)教育的已有成果，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)，還需繼續(xù)完善職業(yè)教育體系，讓中等職業(yè)教育產(chǎn)生魅力，能吸引更多的城鄉(xiāng)孩子去主動就讀、學(xué)有專長。

普及高中階段教育也包括中等職業(yè)教育

記者：“普及高中階段教育”包含中等職業(yè)教育？

申國昌：肯定涵蓋在內(nèi)。應(yīng)清楚地認(rèn)識到普及高中階段教育不等于普及普通高中教育，還應(yīng)該包括普及中等職業(yè)教育。

我們經(jīng)常聽到這樣的說法：“千方百計(jì)要上高中，寧死不屈不上中職”，抱著這種心態(tài)的學(xué)生和家長不在少數(shù)。當(dāng)下對職業(yè)教育的偏見和歧視，在一些政府部門和企事業(yè)單位也并不鮮見。

實(shí)際上，在呼喚“大國工匠”“制造強(qiáng)國”的時(shí)代，政府部門還應(yīng)進(jìn)一步思考如何讓中等職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)高中能培養(yǎng)出更多技能型人才，讓技能型人才能夠在社會上體面地生活，并引導(dǎo)社會各界樹立良好的職業(yè)教育人才觀。我們不妨學(xué)習(xí)一下德國、瑞士等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。比如說，把產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合等等成功實(shí)踐，納入職業(yè)教育法的相關(guān)條款當(dāng)中，以便提高職業(yè)教育的吸引力，改變職業(yè)教育落后于社會發(fā)展需求的現(xiàn)狀。

記者：我國歷史上，有沒有好的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)值得現(xiàn)在借鑒？

申國昌：有的。我國近現(xiàn)代偉大的人民教育家陶行知先生，1927年在南京創(chuàng)辦的曉莊師范學(xué)校，就是一所具有標(biāo)志性意義的綜合性中等學(xué)校。曉莊師范主要培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，圍繞生活教育理念開展普通中等教育的主要課程教學(xué)，也以“教學(xué)做合一”的理念培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力與生活能力，理念非常先進(jìn)。陶行知先生還將曉莊師范的培養(yǎng)目標(biāo)確定為培養(yǎng)“農(nóng)夫的身手、科學(xué)的頭腦、藝術(shù)的趣味、改造社會的精神”，而不只是完全為了培養(yǎng)學(xué)生的升學(xué)應(yīng)試能力。這種教育理念現(xiàn)在還適用。

近現(xiàn)代職業(yè)教育家黃炎培先生，以畢生的精力推動我國職業(yè)教育的發(fā)展，他將職業(yè)教育的功能確定為：“謀個(gè)性之發(fā)展”“為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備”“為個(gè)人服務(wù)社會之準(zhǔn)備”“為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。他極力倡導(dǎo)將職業(yè)教育納入正規(guī)的國民教育體系當(dāng)中，將“手腦并用”“做學(xué)合一”“理論與實(shí)際并行”“知識與技能并重”作為培養(yǎng)職業(yè)人才的基本原則。正是在他們的推動下，當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育取得了良好的發(fā)展態(tài)勢，也為當(dāng)時(shí)社會培養(yǎng)出不少實(shí)用型、技能型人才。這些經(jīng)驗(yàn)都是值得借鑒的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待在教育改革上有與之相適應(yīng)的新作為。高中階段教育的普及過程中，我們既要做好普通高中的普及工作，也要重視中等職業(yè)教育的發(fā)展。確保高中階段教育兩條腿向前邁進(jìn)，避免出現(xiàn)“跛足現(xiàn)象”。