著力“六大重點”提升發(fā)展質量
——全省經濟工作暨農村工作會議精神解讀之一
從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，這是黨的十九大作出的重大判斷。
2018年，貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。湖北如何穩(wěn)中求進？如何提升發(fā)展質量？全省經濟工作會指出，要努力實現(xiàn)“四個轉變”，推進六項重點發(fā)展任務。
新年要有新氣象新作為。時不我待、只爭朝夕，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，才能創(chuàng)造無愧于新時代的新業(yè)績。
今日，本報邀請專家解讀會議精神，敬請關注。
借市場之手打贏攻堅戰(zhàn)
湖北日報全媒記者 林建偉
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三大攻堅戰(zhàn)
【會議精神】打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的重要前提，是轉向高質量發(fā)展階段必須跨越的特有關口。
“當前我省金融領域風險總體可控，但潛在風險不可忽視?！蔽錆h科技大學金融證券研究所所長董登新教授說，隨著供給側改革的推進，我省企業(yè)高杠桿現(xiàn)象得到一定緩解，但部分企業(yè)負債仍較高，政府的隱形債務風險也不容忽視。
他建議，要穩(wěn)妥推動企業(yè)市場化法治化債轉股，降低企業(yè)負債率。同時，加強全口徑債務管理，摸清隱形債務底數(shù)，嚴格控制增量，積極消化存量。
近兩年來，我省養(yǎng)老保險面臨一定缺口，有的地方面臨穿底風險，潛在的支付風險值得警惕。董登新建議，要穩(wěn)步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，將靈活就業(yè)人員納入參保對象。
對于近期部分市州房價快速上漲，董登新認為，三、四線城市房價有補漲要求，風險總體可控。市州政府要趁財政收入快速增長之際，加大民生改善投入力度。他建議，三、四線城市房地產市場發(fā)展，與產業(yè)園區(qū)建設、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌結合起來，避免走一、二線城市純房地產開發(fā)的老路。
精準脫貧是三大攻堅戰(zhàn)中對全面建成小康社會最具決定性意義的攻堅戰(zhàn)。董登新說，精準扶貧要謹防“數(shù)字脫貧”，如果沒有產業(yè)的支撐，脫貧后有可能返貧。要把精準扶貧和新農村建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相結合，制定相應的優(yōu)惠政策，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，扶持特色農業(yè)和龍頭企業(yè)，帶動貧困人口就業(yè)。
我省生態(tài)地位重要，污染防治更是責任重大?！拔廴痉乐我獎诱媾鲇?。”董登新說，眼下，少數(shù)地方政府為追求GDP增長，對環(huán)保不達標企業(yè)睜一只眼閉一只眼。
他建議，各級領導干部要樹立新發(fā)展理念，糾正把環(huán)境保護與經濟發(fā)展對立起來的錯誤認識，建立市場化、法制化的環(huán)保理念。將環(huán)境整治和淘汰落后產能、調整產業(yè)結構相結合，推動從投資、生產、流通、消費到生活方式全方位綠色轉型升級。對環(huán)保不達標企業(yè)，要堅決予以整頓、停產，甚至讓其倒閉。
轉向提高全要素生產率
湖北日報全媒記者 吳文娟
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創(chuàng)新驅動
【會議精神】實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進新舊動能轉換。深化科技創(chuàng)新的滲透度。增強科技創(chuàng)新的支撐力。提升科技創(chuàng)新的轉化率?！爱斍?，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。湖北經濟也是如此?！蔽錆h大學經管學院教授鄒薇說，這意味著過去主要依靠“傳統(tǒng)要素驅動”的經濟增長方式已經難以為繼，必須轉向由全要素生產率提高來驅動經濟增長。
這一過程中，動能轉換是重中之重。過去，湖北發(fā)展主要依靠勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素，但隨著勞動力成本不斷攀升、土地供應數(shù)量逐年遞減、融資成本不斷上升，相關紅利在減弱甚至消失。湖北全要素生產率與全國平均水平相比還有較大差距，提高智力、技術、科研成果等全要素生產率，是決定湖北經濟能否實現(xiàn)高質量發(fā)展、實現(xiàn)收益遞增的核心所在?！拔覀儽仨氁騽荻\、順勢而為，不失時機地加大創(chuàng)新力度，促推增長動力的轉換?！编u薇說。
首先，消除制度性障礙，不斷推動制度創(chuàng)新和市場化水平的提高。要明確界定政府的作用，實施法律和制度改革，徹底消除法規(guī)程序繁瑣、公共服務環(huán)境低效等頑疾，推動湖北實體經濟市場化、金融體系市場化水平不斷提高。
其次，科技創(chuàng)新要融入經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，運用新技術，著力在支柱產業(yè)改造提升、共享經濟、數(shù)字經濟等方面取得突破，促進形成發(fā)展新動能，讓技術創(chuàng)新成為企業(yè)的核心競爭力、成為驅動增長的根本源泉。
再次，要在市場主體培育上下功夫，特別是抓住企業(yè)家這一創(chuàng)業(yè)核心，大力弘揚企業(yè)家精神，建立健全培養(yǎng)企業(yè)家精神的發(fā)展機制，不斷提升各類企業(yè)的活力、競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
同時，要通過改革科技管理體制、決策體制、評價體系以及科技人員人事管理制度和收入分配制度等，最大限度地調動和激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
壯大“多極”促進平衡發(fā)展
湖北日報全媒記者 彭一葦
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一主兩副多極
【會議精神】堅持實施“一主兩副多極”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。按照政策精準、措施精細的要求，建立有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展落實體系，促進全省不同區(qū)域協(xié)調、協(xié)同發(fā)展。
中南財經政法大學中國投資研究中心教授謝進城表示，新時代我國社會主要矛盾的變化在湖北也有反映。近年來，湖北總體發(fā)展速度較快，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡的問題比較突出。我省實施“一主兩副多極”戰(zhàn)略，正是結合湖北實際所提出的應對之策，讓全省發(fā)展更加均衡。
中國城市化的速度越來越快，“一主兩副多極”戰(zhàn)略順應了這一趨勢。湖北應立足自身優(yōu)勢，抓住城市化加速發(fā)展的機遇，發(fā)揮不同城市的作用。如武漢市要加快建設國家中心城市，提升武漢在全國、全球發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。襄陽、宜昌要加快省域副中心城市建設，進一步提升在全省發(fā)展格局中的地位作用。通過促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，引導特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，城市才能發(fā)揮出巨大的聚集效應、極化效應，起到支撐、帶動作用。
我省提出，制定支持“多極”競相發(fā)展、特色發(fā)展的政策措施，加快形成更多的區(qū)域增長極和特色增長極，在縣域經濟方面立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，打造一批特色強縣，也是符合當今發(fā)展趨勢的判斷。謝進城認為，“一主兩副多極”戰(zhàn)略不應是單純的建城，沒有產業(yè)依托的人造城，只能是沒有靈魂的空城，是沒有生命力的。每個城市、地區(qū)都應形成自己的主打產業(yè)，形成相互支持、競現(xiàn)特色的格局。因此，制定科學合理的城市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加以落實，是湖北的當務之急?！皩嵤恢鲀筛倍鄻O”戰(zhàn)略，必須要強有力的有效投資支撐?！敝x進城教授說。從長遠看，湖北還要不斷創(chuàng)新投融資模式和機制，為“一主兩副多極”提供源源不斷的資金支持。
培育先進制造“集團軍”
湖北日報全媒記者 廖志慧
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供給側結構性改革
【會議精神】深化供給側結構性改革，著力振興實體經濟。推動高質量發(fā)展，供給側結構性改革是主線。要把振興實體經濟作為深化供給側結構性改革的重要任務，把提高供給體系質量作為主攻方向，促進產業(yè)不斷邁向價值鏈中高端。
邁向高質量發(fā)展，絕不止“三去一降一補”。武漢大學經管學院教授吳傳清表示，“木桶”里的水要裝的更多，還要做好加法?！凹臃ǎP鍵是振興實體經濟?！?/p>
振興實體經濟，吳傳清認為要主攻三點：
第一，發(fā)展壯大先進制造業(yè)。特別要體現(xiàn)創(chuàng)新驅動，按照高端化、智能化、集聚化、綠色化、服務化“五化”同步，圍繞新一代信息技術、先進軌道交通裝備、新能源汽車、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等，培育一批先進制造業(yè)集群，培養(yǎng)“集團軍”。以產業(yè)鏈為紐帶，引導產業(yè)、企業(yè)、要素合理布局，推動產業(yè)集聚向產業(yè)集群升級，打造形成具有全球影響力的先進制造業(yè)走廊。
第二，從制造大省邁向制造強省，湖北要把調存量同優(yōu)增量、推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，同培育新興產業(yè)有機統(tǒng)一起來。
第三，弘揚工匠精神、勞模精神。產業(yè)結構調整，涉及到人力資本，湖北要有一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，要有一批新的知識型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
產業(yè)邁向價值鏈中高端，必須加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合。吳傳清表示，我省部分生產性服務業(yè)很有特色，比如橋梁工程、高速鐵路、城市規(guī)劃、數(shù)字媒體藝術等，創(chuàng)新設計能力世界領先。這也說明，我省生產性服務業(yè)大有可為，要在政策上建立激勵機制，向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。同時，要大力發(fā)展科技金融、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等，把科技優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢?！爱a業(yè)不調，死路一條；產業(yè)一調，活力如潮?！眳莻髑灞硎?，會議提出的這一思路，表明了我省產業(yè)轉型的決心。湖北要圍繞擴大有效供給和中高端供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。
新民營經濟支撐開放新高地
湖北日報全媒記者 劉天縱
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擴大開放
【會議精神】深化改革擴大開放，著力構建內陸開放新高地。激發(fā)各類市場主體活力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力提升開放質量和水平，充分發(fā)揮湖北自貿區(qū)先行先試作用，大膽試、自主改，促進貿易投資自由化便利化?！拔覈母镩_放的40年，也是民營經濟發(fā)展的40年。湖北要構建內陸開放新高地，需要培育一批更具活力的新民營經濟主體來支撐發(fā)展?！笔∩缈圃贺斮Q所研究員劉司可說。
傳統(tǒng)民營經濟多集中于商貿物流、加工制造等勞動密集型工商業(yè)，而新民營經濟聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經濟領域，如光通信、人工智能、共享出行、新零售等，走“人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展”路徑。
民營經濟的蘇南模式，曾造就了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，而溫州模式讓小商品走向大市場。劉司可表示，湖北要借力自貿區(qū)先行先試的優(yōu)勢，加快實施“互聯(lián)網+政務”改革，消除隱性壁壘，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新型人才留省創(chuàng)業(yè)，率先將武漢、襄陽、宜昌打造成新民營經濟集聚地?！皹嫿▋汝戦_放新高地，除了要培育政策環(huán)境，產業(yè)環(huán)境同樣重要?！痹趧⑺究煽磥恚c北上廣、蘇浙相比，目前我省新民營經濟在創(chuàng)新能力上還不夠強，自主知識產權、專利數(shù)量不夠多。湖北大學、長江大學等省屬高校，應加強大數(shù)據(jù)、云計算、共享經濟等新經濟領域相關專業(yè)設置，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才。此外，政府部門應科學引導新生事物發(fā)展，如網絡直播版權糾紛，共享單車投放規(guī)模控制等問題。
目前，我省華創(chuàng)會、楚商大會、中部國際產能合作大會等開放平臺已創(chuàng)出品牌。劉司可認為，湖北應堅持“引資、引技、引智”并舉，大膽引進國外科創(chuàng)企業(yè)、國際教育機構、醫(yī)療康養(yǎng)企業(yè)等經營主體，積極融入全球創(chuàng)新和產業(yè)分工體系，支持新民營經濟主體做大做強，成為新經濟市場里的行業(yè)龍頭，把握高質量發(fā)展的主動權。
“頭號工程”保障和改善民生
湖北日報全媒記者 郭習松
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民生保障
【會議精神】堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進人民福祉。從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情做起，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展全過程和各方面，加快完善幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生保障體系，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。“堅持問題導向、效果導向，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、最期盼的事，對癥下藥、用心操作，破解民生難題。這點到了民生保障工作的根子。”武漢大學社會學系教授羅教講說，改善民生，首要問題就是要了解老百姓對美好生活日益增長的真實需求。
羅教講認為，當前我國社會已進入了一個全新的時代，公眾需求的內涵變了。要做好民生工作，只有了解了需求側，才能做好供給側。當前，有些政府工作人員對民情民聲民心調研了解不夠，值得警惕?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野。民生政策出臺前，要問需于民、問計于民，經濟工作會議給我們指明了破解民生難題的鑰匙和方法?！?/p>
羅教講指出，一項政策落地只有符合當?shù)貙嶋H，才能讓老百姓有真切的獲得感和幸福感。而一項政策出臺后，要跟蹤問效、抓好落實。民生工作做得好不好，不能以干部“自我感覺”代替群眾評價，不能只看幾個數(shù)字指標，關鍵要看老百姓滿不滿意、高不高興。
羅教講表示，集中力量加強普惠性、基礎性、兜底性的民生建設仍是各級黨委政府工作的重中之重?！敖洕ぷ鲿h提出，各級黨委政府特別是主要負責同志要把保障和改善民生作為‘頭號工程’，作為鞏固我們黨的群眾基礎和執(zhí)政地位的首要政治責任，始終放在心上、抓在手上。這是對各級黨委政府的要求，更是對湖北人民的承諾，相信在新的五年，湖北人民的福祉會再上一個新的臺階?！绷_教講說。
