湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議計劃、預算審查委員會副主任委員 甄建橋

大會主席團：

湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議審查了省財政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于湖北省2017年預算執(zhí)行情況和2018年預算草案的報告》及2018年省級預算草案。湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議計劃、預算審查委員會根據(jù)各代表團的審查意見，對湖北省2017年預算執(zhí)行情況和2018年預算草案進行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、省人民政府報告的2017年預算執(zhí)行結(jié)果

（一）省級一般公共預算總收入4293.8億元，為預算（省人大常委會批準的調(diào)整預算，下同）的102.3%，其中：省本級一般公共預算收入230.9億元，為預算的122.1%。省級一般公共預算總支出4293.8億元，為預算的102.3%，其中：省本級一般公共預算支出823億元，為預算的84.4%。（二）省級政府性基金總收入761.8億元，為預算的101.9%，其中：省本級當年基金收入139.8億元，為預算的99.1%。省級政府性基金總支出761.8億元，為預算的101.9%，其中：省本級當年基金支出112.9億元，為預算的63%。（三）省級國有資本經(jīng)營預算總收入3.2億元，為預算的93.2%，其中：省本級當年國有資本經(jīng)營預算收入2.5億元，為預算的91.4%。省級國有資本經(jīng)營預算總支出2.9億元，為預算的84.4%。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.3億元。（四）省級社會保險基金收入402億元，為預算的76.5%。省級社會保險基金支出379億元，為預算的64.9%。

計劃、預算審查委員會認為，2017年，面臨復雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，全省各級人民政府及其部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央決策部署、省委工作部署和省十二屆人大五次會議有關(guān)決議，貫徹實施預算法，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實積極財政政策，深化財稅體制改革，推進中期財政規(guī)劃管理，依法加強收入征管，著力保障重點項目和民生支出，突出地方政府債務內(nèi)部監(jiān)管，全省財政運行總體平穩(wěn)，完成各項收支預算。但在財政運行和預算管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：區(qū)域財政收入增長不夠協(xié)調(diào)，財政收入質(zhì)量還有待提高；預算執(zhí)行效率有待提升，部分支出執(zhí)行進度偏慢、結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大；個別地方政府債務，尤其是隱性債務風險不容忽視；省屬國有企業(yè)監(jiān)督管理力度有待加強；預算公開透明度還有待提高等。這些都需要在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。

二、省人民政府提出的2018年省級預算草案

（一）省級一般公共預算總收入4113.6億元（不含政府債務收入），其中：省本級一般公共預算收入180億元，比上年執(zhí)行數(shù)（下同）下降22.1%。省級一般公共預算總支出4113.5億元,其中：省本級一般公共預算支出865.9億元，增長5.2%。收支相抵，結(jié)余0.128億元。（二）省級政府性基金總收入275.4億元，其中：省本級當年基金收入139.7億元，下降0.1%。省級政府性基金總支出275.4億元，其中：省本級當年基金支出204.6億元，增長81.2%。（三）省級國有資本經(jīng)營預算收入3.2億元，其中：省本級當年國有資本經(jīng)營預算收入2.9億元，增長17.7%。省級國有資本經(jīng)營預算支出3.2億元，增長11.3%。（四）省級社會保險基金收入508.2億元，增長26.4%。省級社會保險基金支出580.3億元，增長53.1%。

計劃、預算審查委員會認為，2018年預算安排貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署和全省經(jīng)濟工作會議安排，堅持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個著力”，突出打好“三大攻堅戰(zhàn)”、支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強保障和改善民生、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快“建成支點、走在前列”進程，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強省提供了財政保障。預算收支安排符合我省實際，總體穩(wěn)妥可行。建議本次會議批準2018年省級預算，批準《關(guān)于湖北省2017年預算執(zhí)行情況和2018年預算草案的報告》。

三、計劃、預算審查委員會審議的意見和建議

計劃、預算審查委員會贊成報告中提出的各項措施。為進一步做好財稅工作，更好地完成2018年財政預算，提出以下建議：

（一）實施積極財政政策，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮財政職能作用，切實落實減稅降費政策，有效減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)減稅降費的獲得感。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，深化財政、金融體制改革，完善省級層面制度設計，推進財政資金分配管理方式改革創(chuàng)新，努力鞏固“三去一降一補”成果，繼續(xù)引導和鼓勵企業(yè)降本增效。要健全完善實體經(jīng)濟自主創(chuàng)新利益補償和創(chuàng)新研發(fā)活動激勵機制，加大對實體經(jīng)濟提升創(chuàng)新力、競爭力和雙創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的支持引導力度，激發(fā)各類市場主體活力，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。堅持以開放促改革，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新效率，努力推動我省經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，培育經(jīng)濟新增長點。（二）科學制定收入預算，提高財政收入質(zhì)量。全省各級人民政府及其財稅部門要認真分析研判宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，從各地財源實際出發(fā)，科學合理地確定財政收入預算。嚴格依法依規(guī)征收財政收入，健全以加強收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的財政收入考核機制，完善地方財政收入進度和收入質(zhì)量動態(tài)評價體系，加強對地方財政收入的跟蹤檢查，促進全省進一步做實財政收入、提高收入質(zhì)量。（三）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高預算執(zhí)行效率。要繼續(xù)強化資金統(tǒng)籌力度，盤活存量、用好增量，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”任務，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重向教育、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域和重大改革、重點項目傾斜，著力解決我省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、基礎(chǔ)設施體系薄弱等問題。全省各級人民政府及其部門應當按照項目支出預算管理新模式的要求，結(jié)合中期財政規(guī)劃管理，積極推進預算項目庫建設，扎實做好細化編制、項目評審、項目儲備等前期工作。省級財政部門要會同省直有關(guān)部門單位進一步改進項目資金分配方法，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比重，加快資金撥付和督促使用進度，提高資金使用效率。全省各級財政部門要增強監(jiān)督意識，加大對本級預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保預算嚴格執(zhí)行到位。（四）深化財稅各項改革，提升監(jiān)督管理水平。省人民政府及其部門要按照內(nèi)容完整、編制科學、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力、講求績效和公開透明的基本要素建立現(xiàn)代預算制度。要加快省以下各級政府財政事權(quán)和支出責任劃分改革，落實稅收法定原則，依據(jù)授權(quán)健全完善省以下地方稅體系，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，加大專項資金整合力度，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，切實增強市縣政府基本公共服務保障能力。全省地方各級人民政府及其有關(guān)部門要落實向同級人大及其常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設，進一步增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要嚴格落實預算法，增強全面依法理財意識，強化預算剛性約束，堅持先有預算后有支出，預算（調(diào)整預算）一經(jīng)同級人民代表大會（同級人大常委會）批準后，必須嚴格執(zhí)行，嚴控預算調(diào)整和調(diào)劑事項。全面落實預算法和中央、省委有關(guān)預算公開規(guī)定，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步拓展預算決算公開的內(nèi)容和范圍，全面提高預算透明度，主動接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。以落實《湖北省人民代表大會常務委員會關(guān)于進一步推進預算績效管理的決定》為契機，全面實施預算績效管理，加強人大預算績效監(jiān)督工作。要將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，績效管理逐步實現(xiàn)所有財政資金全覆蓋。建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。要充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進財政信息化建設，積極配合推進全省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加強聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成果應用，逐步實現(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)橫向聯(lián)通、縱向貫通，結(jié)合財政監(jiān)管、審計監(jiān)督及監(jiān)察執(zhí)紀問責等方式，不斷提高監(jiān)督的綜合效力。（五）強化政府債務監(jiān)管，防范化解債務風險。要綜合考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要和本級綜合財力狀況等因素，強化政府債務預算管理和限額管理，全省地方各級人民政府不得突破同級人大批準的政府債務限額舉借債務。要加強全口徑債務管理，加強對債務風險的綜合分析、研究和監(jiān)控，切實防范和化解政府隱性債務風險。嚴格執(zhí)行預算法、擔保法等法律法規(guī)，進一步完善地方建設項目和資金管理，督促金融機構(gòu)管控好新增項目融資的金融閘門，全面清理規(guī)范地方政府融資平臺，堅決遏制隱性債務增量。省人民政府要明確地方各級人民政府在防范化解政府債務風險中的主體責任，研究出臺違法違規(guī)舉債行為終身問責、倒查責任的相關(guān)制度辦法。全省地方各級人民政府應當將地方政府債務情況依法全面向同級人大常委會報告，主動接受同級人大監(jiān)督。加快推進政府債務公開，主動接受社會監(jiān)督。

以上報告，請予審議。