中國人民政治協(xié)商會議湖北省第十一屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告
——2018年1月23日在政協(xié)湖北省第十二屆委員會第一次會議上
許克振
各位委員、各位同志：
我受政協(xié)湖北省第十一屆委員會常務委員會的委托，向大會報告十一屆省政協(xié)的提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、五年來的提案及辦理情況
提案是人民政協(xié)履行職能最重要、最直接、最有效的載體，是規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的協(xié)商民主平臺，是人民政協(xié)一項具有全局意義的基礎性工作。省政協(xié)十一屆一次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會以中共十八大、十九大精神為指導，立足推進“五個湖北”建設，積極運用提案建言獻策，提交提案4183件，經審查立案3885件，并交由124個單位辦理。各承辦單位把辦理政協(xié)提案作為重要職責，積極采納落實提案建議，已經落實和正在落實的占88.7%，列入辦理計劃的占8.8%，留作工作參考的占2.5%，提案在助推黨和政府科學決策、廣泛凝聚智慧力量方面的優(yōu)勢和作用日益顯現(xiàn)。
圍繞貫徹新發(fā)展理念，推動構建現(xiàn)代化經濟體系。廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會通過提案提出的關于加快推進湖北制造業(yè)轉型升級、放大武漢城市圈同城效應、統(tǒng)籌漢江流域綜合開發(fā)、加快推進武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、發(fā)展“互聯(lián)網+”綜合管理服務平臺、加快建筑產業(yè)化發(fā)展、推進新能源汽車快速發(fā)展、加快軍民融合發(fā)展等建議，助推了“中部崛起”“一主兩副多極”等國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為湖北適應經濟發(fā)展新常態(tài)、深化供給側結構性改革、擴大對內對外開放提供了新思路、新舉措。比如，關于加快武漢長江中游航運中心建設、推動長江中游經濟帶發(fā)展的建議，引起省委、省政府的高度重視，通過積極爭取，將建設武漢中游航運中心納入了《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》。
圍繞促進社會公平正義，推進社會主義民主政治建設。關于完善財政專項資金競爭性分配政策、推進政府購買公共服務、加強政務服務體系建設、分類推進事業(yè)單位改革等建議，經承辦單位辦理落實，推進了服務型政府建設，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。關于落實刑事法律援助制度、保障律師執(zhí)業(yè)權利、完善價格聽證程序、推動耕地質量保護立法等建議，在我省地方立法、執(zhí)法和司法工作中得到采納落實。關于堅決整治“不作為”“慢作為”的提案建議，現(xiàn)實針對性強，被列入省委、省政府決策支持工作的重大課題之一。
圍繞“文化強省”建設目標，推動荊楚文化繁榮興盛。關于弘揚荊楚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強未成年人思想道德教育、加強網絡和新媒體管理等提案，為弘揚主旋律、培育湖北精神、凝聚湖北力量發(fā)揮了積極作用。關于加強地方戲曲保護傳承、促進我省民辦博物館發(fā)展、加強古民居村落保護和利用、促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展等建議，被相關政策文件采納，加快了“文化強省”建設進程。
圍繞增進人民福祉，推動社會事業(yè)發(fā)展和民生改善。關于整合對口援建與扶貧幫困資源、完善我省被征地農民社會養(yǎng)老保險制度、加強養(yǎng)老服務業(yè)標準化建設、進一步促進殘疾人就業(yè)、整體推動關愛留守兒童工作等提案，對社會弱勢群體的利益訴求進行了充分反映，對解決人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題發(fā)揮了推動作用。比如，關于徹底解決湖北農村安全飲水問題的提案，助推省政府出臺了《關于鞏固提升農村飲水安全工作的意見》。
圍繞促進人與自然和諧共生，推動綠色低碳發(fā)展。關于加強漢江中下游水華防治、加速推進垃圾分類和資源化利用、推進農村環(huán)境連片整治、治理農業(yè)面源污染、開展綠色GDP績效評估等意見和建議，反映了人民群眾保護綠水青山、建設“美麗湖北”的共同心愿，推動了源頭治理和應急防治工作的有效開展，為我省系列生態(tài)文明建設制度的出臺發(fā)揮了積極作用。
二、主要工作及體會
省政協(xié)十一屆一次會議以來，常務委員會認真貫徹落實習近平總書記關于不斷提高提案質量和提案辦理質量的重要指示精神，旗幟鮮明樹立提案工作質量導向，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，著力推動提案由數(shù)量型向質量型轉變，提案辦理由答復型向落實型轉變，取得明顯成效。
堅持把提高提案質量作為首要任務來抓，努力夯實提案工作基礎。一是聚焦全省中心工作抓選題。提請省委、省政府領導同志為重點提案出題目，邀請省直單位提供重點提案線索，引導提案者圍繞國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署、重大改革事項、重大民生問題撰寫提案，提高提案與中心工作的契合度。二是明確工作責任抓策劃。出臺《省政協(xié)關于加強重點提案策劃工作的意見》，建立省政協(xié)主席會議成員和各民主黨派、各人民團體、各界別、政協(xié)各專委會主要負責人或召集人帶頭策劃重點提案機制，將策劃工作貫穿于重點提案選題、調研、論證、撰寫、遴選與督辦全過程。三是著眼大局抓重點。圍繞國家戰(zhàn)略的湖北實施，按照“事關全國大局、體現(xiàn)湖北元素”的原則，每年向全國政協(xié)提交10件左右聯(lián)名提案，爭取國家層面支持。如圍繞助推大別山區(qū)振興發(fā)展，住鄂豫皖三省政協(xié)委員連續(xù)多年提出聯(lián)名提案，為推動國家出臺《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》起到了重要作用。
堅持把集體提案作為提案工作的重點，有效發(fā)揮引領帶動作用。一是提高集體提案比重。建立政協(xié)提案內部整合機制，把省政協(xié)委員參與集體提案的調研、撰寫、論證工作，視同委員個人利用提案履職，并享有在集體提案“主要參與人”欄目的署名權，調動了委員參與撰寫集體提案的積極性。二是加強集體提案謀劃與深度調研。注重集體提案選題統(tǒng)籌協(xié)調，采取選題報告會、選題協(xié)商等方式，深入基層掌握第一手材料，提出富有針對性意見建議，打造各民主黨派、各人民團體、各界別、政協(xié)各專委會特色提案品牌。三是加強界別提案工作。引導界別委員聚焦共性問題提交提案，將界別小組協(xié)商討論成果轉化為集體提案，實現(xiàn)了界別提案工作的新突破。
堅持將協(xié)商民主理念貫穿于提案工作全過程，推動在協(xié)商交流中增進共識。制定《省政協(xié)提案辦理協(xié)商實施辦法》，將協(xié)商民主理念和協(xié)商工作方式方法貫穿于提案提出、審查、交辦、辦理、重點提案遴選與督辦、評議考核表彰等全過程。一是加強提案提出過程中的協(xié)商。針對部分提案針對性不強、建議滯后或不符合國家政策規(guī)定的問題，將協(xié)商環(huán)節(jié)前移，引導提案者在撰寫提案前，主動與業(yè)務部門進行案前協(xié)商，力求形成案前共識。二是創(chuàng)新開展提案審查協(xié)商。在提案審查環(huán)節(jié)，組織召開提案審查協(xié)商會，邀請省直主要承辦單位參與提案審查工作，提高了提案分辦準確性。三是做實提案辦理答復協(xié)商。要求提案承辦單位把與提案者的見面溝通作為提案辦理答復的必經環(huán)節(jié)，切實做到先協(xié)商再辦理、先協(xié)商再答復。
堅持以高層督辦重點提案為強大動力，切實增強提案辦理實效。五年來，省委、省政府、省政協(xié)領導先后督辦重點提案114件，有效促進了經濟社會發(fā)展重大問題和群眾關注社會熱點問題的解決。堅持系統(tǒng)聯(lián)動督辦提案，參與全國政協(xié)涉及我省的重點提案督辦活動11次，組織省市縣三級聯(lián)動督辦重點提案25次。堅持重點提案跟蹤督辦，2015年和2017年，分別對往年未辦結提案進行了“回頭問效”督辦檢查，提高了提案落實率。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調，不斷形成提案工作的整體合力。完善機制、形成合力是做好政協(xié)提案工作的重要保障。從政協(xié)內部看，形成了主席會議成員領銜督辦、政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調、各專門委員會分工負責，政協(xié)委員和省各民主黨派、人民團體廣泛參與的提案工作機制，推動了提案工作與委員視察、反映社情民意信息、會議協(xié)商等履職方式結合，增強了政協(xié)利用提案履職的整體效力。從政協(xié)外部看，形成了黨委、政府、政協(xié)共同交辦、督辦提案工作的機制，提案辦理與部門業(yè)務工作結合、與部門年度目標任務綜合考核結合的機制，特別是與湖北廣播電視臺共同打造“提案追蹤”欄目，十六年磨一劍，不斷創(chuàng)新欄目內容，改革節(jié)目形式，形成提案監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督結合的機制，為提案工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
省委對政協(xié)提案工作高度重視，省委書記蔣超良2016年和2017年連續(xù)兩年領銜督辦關于推動湖北長江經濟帶綠色發(fā)展和關于推動扶貧攻堅工作的系列提案，以督辦提案的方式推動中央和省委重大決策部署貫徹落實。省委主要領導督辦政協(xié)提案，是我省落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的創(chuàng)新之舉，彰顯了省委踐行協(xié)商民主、廣泛凝心聚力、共謀改革發(fā)展的堅定決心，為引導社會各界通過提案實現(xiàn)有序政治參與，推動形成省市縣三級黨委、政府、政協(xié)領導共同督辦提案全覆蓋的工作格局發(fā)揮了重要導向作用，也讓全省各級政協(xié)組織、社會各界和廣大政協(xié)委員備受鼓舞。
五年來，從省委書記到各位常委、從政府省長到各位副省長、從政協(xié)主席到各位副主席，都帶頭領辦督辦政協(xié)重點提案；每年“兩會”之后，省委、省政府和省政協(xié)及時集中交辦政協(xié)提案，對辦理工作提出明確具體時效要求，并納入部門目標考核；各承辦單位與提案人反復溝通協(xié)商，最大限度地采納委員的意見建議；省政協(xié)每兩年開展一次往年提案辦理“回頭問效”，盡最大努力將委員提出的建議落到實處。我們深切感受到，省委、省政府對政協(xié)提案工作的支持程度前所未有，省政協(xié)抓提案質量的力度前所未有，各承辦單位對提案辦理的重視程度前所未有，社會各界對政協(xié)利用提案履職的關注度前所未有。五年來，提案工作所取得的成效，凝結了政協(xié)委員的心血和智慧，體現(xiàn)了省委、省政府的重視和關心，承載了辦理單位的擔當和奉獻。在此，我謹代表省政協(xié)常務委員會，向所有關心政協(xié)提案工作和為提案工作付出辛勤努力的同志們表示衷心感謝！
五年來，提案工作取得了一定的成績，但在如何擴大提案者知情明政方式，進一步提高提案針對性和可操作性，細化提案審查辦法，提高立案提案質量，健全提案跟蹤督辦和辦理結果反饋制度，擴大提案工作的社會參與度和公開度等方面，還需著力加強和改進。
三、今后五年提案工作的建議
中共十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，省十一次黨代會開啟了湖北“建成支點、走在前列”的新征程。十二屆省政協(xié)將把學習貫徹中共十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、省十一次黨代會精神貫穿于提案工作各個環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮提案在服務經濟社會發(fā)展大局中的重要作用。
第一，提高政治站位，全面貫徹落實中共中央關于提案工作重大決策部署。認真學習中共中央關于協(xié)商民主建設系列文件，特別是中共中央關于提案辦理協(xié)商部署要求和習近平總書記關于提高提案質量和辦理質量重要指示精神，從發(fā)揮我國政治制度和政黨制度優(yōu)勢特點、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局高度，增強做好提案工作的自覺性和創(chuàng)造性。
第二，聚焦中心任務，緊扣全面建設社會主義現(xiàn)代化強省目標履職盡責。聚焦全面建成小康社會和實現(xiàn)轉型升級兩大任務，聚焦打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，把促進我省“十三五”規(guī)劃實施、推動高質量發(fā)展作為提案工作主線，緊緊圍繞全局提出提案，切實立足全局辦理提案，切實把提案工作和經濟社會發(fā)展重點工作緊密結合起來，和不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要緊密結合起來，努力推動我省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三，抓住關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高提案工作質量水平。以提高提案質量為基礎，以增強辦理實效為目標，以強化服務能力為保障，建立質量型的提案產生機制、實效型的提案辦理機制、效能型的提案服務機制。發(fā)揮立案審查在提高提案質量中的關鍵作用，制定《省政協(xié)提案審查細則》，堅持立案標準，規(guī)范審查程序，加大審查力度，不搞凡提必立，不搞情面照顧，不搞降格以求，真正把選題準、情況明、建議實的提案立起來。加強提案信息系統(tǒng)建設和管理，實現(xiàn)提案提交、審查、辦理、反饋、查詢等全流程電子化處理。
第四，創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的重要作用。提案是強化民主監(jiān)督，推進全面從嚴治黨的重要形式。認真貫徹落實中共中央關于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見，探索通過提案加大民主監(jiān)督力度，增加重點提案中監(jiān)督性提案比重，加強對提案辦理情況的督促檢查，開展提案辦理評議，探索重點提案辦理網絡推送，更好發(fā)揮提案在政協(xié)民主監(jiān)督中的重要作用。
同志們，做好新形勢下的提案工作，責任重大、使命光榮！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，扎實工作，不斷把提案工作推向前進，努力為加快“建成支點、走在前列”進程，決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強省目標貢獻政協(xié)力量。
