湖北日報(bào)訊(記者郭習(xí)松、通訊員衛(wèi)掌帥、劉堅(jiān))2月8日從2018全省糧食工作會獲悉,去年,全省糧食部門認(rèn)真落實(shí)省政府要求和國家糧食收購政策,全省糧食收購和去庫存成效明顯,全年各類糧食經(jīng)營主體收購糧食322.6億斤,其中非國有企業(yè)收購249億斤,占77.2%,同比增加21.6億斤;最低收購價(jià)糧食庫存同比減少10.7億斤。
省糧食局局長張依濤表示,當(dāng)前,我國糧食消費(fèi)需求發(fā)生深刻變化,呼喚更多糧食新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn),糧食收購方式由政策性收購主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場化收購常態(tài)的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn),市場形成價(jià)格的機(jī)制會逐漸顯現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“深化糧食收儲制度改革,讓收儲價(jià)格更好反映市場供求”。糧食管理部門、國有企業(yè)、市場主體要轉(zhuǎn)型適應(yīng)新形勢,以“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”理念,著力深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,生產(chǎn)和提供更多“荊楚好糧油”“放心糧油”產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)由規(guī)模數(shù)量主導(dǎo)向品種質(zhì)量主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
會議確立“以市場化收購和去庫存為重點(diǎn),全面推進(jìn)實(shí)施收儲制度改革”“以政策性糧食監(jiān)管為核心,全面強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管”“以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為主攻方向,全面推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“以‘荊楚好糧油’行動為載體,全面推進(jìn)實(shí)施‘優(yōu)質(zhì)糧食工程’”等六方面重點(diǎn)工作,要求全省糧食管理部門切實(shí)增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識,主動適應(yīng)收儲制度改革新形勢、糧食安全新挑戰(zhàn)、高質(zhì)量發(fā)展新要求、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署,加快消化去庫存,加強(qiáng)儲備糧管理,深化國有糧食企業(yè)改革,培植骨干龍頭,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,強(qiáng)化科技支撐,抓好品質(zhì)品牌建設(shè),健全市場體系,實(shí)施“走出去”行動計(jì)劃,著力推進(jìn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;尤其要破解糧食經(jīng)紀(jì)人收購行為監(jiān)管難題,2018年確保全年各類糧食經(jīng)營主體收購糧食240億斤以上,保障種糧農(nóng)民根本利益。
鏈接:同濟(jì)大學(xué)教授程國強(qiáng):新時(shí)代呼喚糧食新變革
湖北日報(bào)全媒記者 郭習(xí)松 通訊員 衛(wèi)掌帥 劉堅(jiān)
2月8日,國家糧食局專家咨詢委員會專家、中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國強(qiáng),應(yīng)邀為全省糧食工作會議與會代表作了一場名為《新時(shí)代我國糧食改革發(fā)展新戰(zhàn)略》講座。
他提出,當(dāng)前我國糧食供求從總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾,總體呈現(xiàn)供過于求與有效供給不足并存的“五高二低”(高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口、高價(jià)格、高成本,低效益、低競爭力)態(tài)勢,糧食變革勢在必行,必須推進(jìn)糧食收儲制度改革,以市場化、一體化、國際化三位一體思維,搶抓一帶一路機(jī)遇,重塑我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
糧食供求“五高二低”
“當(dāng)前,我國糧食安全處于歷史最好的時(shí)期,不僅糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,糧食庫存也達(dá)歷史最高水平?!背虈鴱?qiáng)引用數(shù)據(jù)指出,當(dāng)前,我國糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在6億噸左右,2017年各類糧食企業(yè)庫存5.8億噸,相當(dāng)于全國一年的消費(fèi)量,同比增長33%,主要糧食品種庫存消費(fèi)比處于絕對安全水平。但從糧食供求來看,已從總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾,供過于求與有效供給不足并存,糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)“五高兩低”態(tài)勢,糧食發(fā)展方式粗放,產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié),缺乏創(chuàng)新機(jī)制,增長動能乏力,體制機(jī)制滯后。
“土地細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化,外加成本抬升,價(jià)格與補(bǔ)貼‘天花板’約束,資源環(huán)境‘緊箍咒’等擠壓,糧食產(chǎn)業(yè)鏈不具備向上延伸的制度基礎(chǔ)?!背虈鴱?qiáng)認(rèn)為,當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營體系仍然沒有突破,“誰來種地、怎樣種地、種怎樣的地”仍沒有實(shí)質(zhì)性解決。目前正在探索的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,各有其比較優(yōu)勢,但又都面臨著特定的約束性難題——如家庭農(nóng)場:難以生成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工經(jīng)濟(jì);“公司+ 農(nóng)戶 ”、土地信托: 面臨合作不穩(wěn)定的問題,且存在“非農(nóng)化”與“去糧化”經(jīng)營趨向;股份合作社:面臨著普遍的集體行動困境以及能人依賴問題,而且農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和分工拓展受限。
突出問題在于,這些模式,都是對農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體以及家庭經(jīng)營主體的替代,原有農(nóng)戶未能成為新的經(jīng)營體系中的積極參與主體,在此基礎(chǔ)上,糧食產(chǎn)業(yè)鏈難以向上延伸,成為難以逾越的制度性障礙。
新時(shí)代賦予糧食工作新使命
“中央一號文件提出,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向;確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中;深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,加快消化政策性糧食庫存;健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等表述,為新時(shí)代的糧食工作指出了新方向、賦予了新使命。”程國強(qiáng)表示,這其中,改革糧食最低收購價(jià)政策,既是當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急,也是新形勢下加強(qiáng)和完善我國糧食支持政策體系的關(guān)鍵之舉。
程國強(qiáng)分析表示,糧食最低收購價(jià)政策自2004年實(shí)施以來,對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入較快增長發(fā)揮了極為重要的作用。但近年來隨著糧食最低收購價(jià)政策內(nèi)涵、實(shí)施環(huán)境的變化,政策的外部性問題日益顯現(xiàn),糧食“五高兩低”矛盾越來越突出,下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、國際談判壓力加大等挑戰(zhàn)也日趨嚴(yán)峻。
在程國強(qiáng)看來,托底收購+價(jià)補(bǔ)分離是今后糧食收儲制度改革的基本方向:首先,調(diào)整最低收購價(jià)的政策目標(biāo),并保持政策構(gòu)架基本穩(wěn)定,給種糧農(nóng)民吃下“定心丸”;在此基礎(chǔ)上,將托市機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橥械讬C(jī)制,配套實(shí)施糧農(nóng)收益補(bǔ)償措施;糧價(jià)既可升、也能降,政策既能及時(shí)啟動,也能適時(shí)退出,有利于建立起既能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,又能促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民利益,既符合WTO規(guī)則,又符合中國國情的口糧支持政策體系。
重塑糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),應(yīng)有“三化”思維
“當(dāng)前,人們對糧食的消費(fèi)需求已從“吃飽”的總量要求,轉(zhuǎn)向“吃好”的提檔升級階段,這給糧食產(chǎn)業(yè)帶來巨大機(jī)遇,也帶來戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型要求,必須全面實(shí)現(xiàn)‘產(chǎn)購儲加銷’一體化,構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?!背虈鴱?qiáng)指出,要做到這一點(diǎn),應(yīng)有“三化”思維——
首先,必須通過制度與政策創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)糧食的市場化,這是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ);
其次,推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,糧食企業(yè)要從資源性、博弈型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新性、共享型,實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)營的一體化;
第三,加快全球布局,實(shí)現(xiàn)糧食的國際化。他強(qiáng)調(diào),一個(gè)大國,最終必須建立一個(gè)與之經(jīng)濟(jì)總量、收入水平和市場容量相匹配的全球糧食體系。
程國強(qiáng)建議,糧食企業(yè)都應(yīng)從糧食收儲、物流、貿(mào)易的資源型博弈競爭型模式,向綜合服務(wù)、創(chuàng)新、共享模式轉(zhuǎn)型,橫向上向種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)科技、糧食收購、糧食烘干、糧食儲存、糧食物流、糧食銷售“十位一體”延伸;縱深上向安全、加工、品牌、電商(線上線下)“四位一體”拓展。
“要搶抓一帶一路機(jī)遇,融入農(nóng)業(yè)國際合作新格局和全球農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易投資新體系,通過合作驅(qū)動,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)能合作、市場互惠、發(fā)展共贏。”程國強(qiáng)表示,農(nóng)業(yè)仍然是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的基礎(chǔ)支撐,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系融入“一帶一路”建設(shè),不僅有利于解決其糧食安全保障和農(nóng)民增收問題,還能夠擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,增加全球供給,將促進(jìn)中國與沿線國家農(nóng)業(yè)共同受益、共同發(fā)展。