湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 郭習(xí)松 通訊員 衛(wèi)掌帥 劉堅(jiān)
2月8日，國(guó)家糧食局專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)，應(yīng)邀為全省糧食工作會(huì)議與會(huì)代表作了一場(chǎng)名為《新時(shí)代我國(guó)糧食改革發(fā)展新戰(zhàn)略》講座。
他提出，當(dāng)前我國(guó)糧食供求從總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，總體呈現(xiàn)供過(guò)于求與有效供給不足并存的“五高二低”（高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口、高價(jià)格、高成本，低效益、低競(jìng)爭(zhēng)力）態(tài)勢(shì)，糧食變革勢(shì)在必行，必須推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，以市場(chǎng)化、一體化、國(guó)際化三位一體思維，搶抓一帶一路機(jī)遇，重塑我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
程國(guó)強(qiáng)
糧食供求“五高二低”
“當(dāng)前，我國(guó)糧食安全處于歷史最好的時(shí)期，不僅糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食庫(kù)存也達(dá)歷史最高水平。”程國(guó)強(qiáng)引用數(shù)據(jù)指出，當(dāng)前，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在6億噸左右，2017年各類(lèi)糧食企業(yè)庫(kù)存5.8億噸，相當(dāng)于全國(guó)一年的消費(fèi)量，同比增長(zhǎng)33%，主要糧食品種庫(kù)存消費(fèi)比處于絕對(duì)安全水平。但從糧食供求來(lái)看，已從總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，供過(guò)于求與有效供給不足并存，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)“五高二低”態(tài)勢(shì)，糧食發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，增長(zhǎng)動(dòng)能乏力，體制機(jī)制滯后。
“土地細(xì)碎化、農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，外加成本抬升，價(jià)格與補(bǔ)貼‘天花板’約束，資源環(huán)境‘緊箍咒’等擠壓，糧食產(chǎn)業(yè)鏈不具備向上延伸的制度基礎(chǔ)?！背虈?guó)強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系仍然沒(méi)有突破，“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地、種怎樣的地”仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決。目前正在探索的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，各有其比較優(yōu)勢(shì)，但又都面臨著特定的約束性難題——如家庭農(nóng)場(chǎng)：難以生成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工經(jīng)濟(jì)；“公司+ 農(nóng)戶(hù) ”、土地信托： 面臨合作不穩(wěn)定的問(wèn)題，且存在“非農(nóng)化”與“去糧化”經(jīng)營(yíng)趨向；股份合作社：面臨著普遍的集體行動(dòng)困境以及能人依賴(lài)問(wèn)題，而且農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和分工拓展受限。
突出問(wèn)題在于，這些模式，都是對(duì)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體以及家庭經(jīng)營(yíng)主體的替代，原有農(nóng)戶(hù)未能成為新的經(jīng)營(yíng)體系中的積極參與主體，在此基礎(chǔ)上，糧食產(chǎn)業(yè)鏈難以向上延伸，成為難以逾越的制度性障礙。
新時(shí)代賦予糧食工作新使命
“中央一號(hào)文件提出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快消化政策性糧食庫(kù)存；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等表述，為新時(shí)代的糧食工作指出了新方向、賦予了新使命?！背虈?guó)強(qiáng)表示，這其中，改革糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，既是當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和完善我國(guó)糧食支持政策體系的關(guān)鍵之舉。
程國(guó)強(qiáng)分析表示，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策自2004年實(shí)施以來(lái)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)發(fā)揮了極為重要的作用。但近年來(lái)隨著糧食最低收購(gòu)價(jià)政策內(nèi)涵、實(shí)施環(huán)境的變化，政策的外部性問(wèn)題日益顯現(xiàn)，糧食“五高二低”矛盾越來(lái)越突出，下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、國(guó)際談判壓力加大等挑戰(zhàn)也日趨嚴(yán)峻。
在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，托底收購(gòu)+價(jià)補(bǔ)分離是今后糧食收儲(chǔ)制度改革的基本方向：首先，調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)的政策目標(biāo)，并保持政策構(gòu)架基本穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民吃下“定心丸”；在此基礎(chǔ)上，將托市機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橥械讬C(jī)制，配套實(shí)施糧農(nóng)收益補(bǔ)償措施；糧價(jià)既可升、也能降，政策既能及時(shí)啟動(dòng)，也能適時(shí)退出，有利于建立起既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又能促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民利益，既符合WTO規(guī)則，又符合中國(guó)國(guó)情的口糧支持政策體系。
重塑糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)有“三化”思維
“當(dāng)前，人們對(duì)糧食的消費(fèi)需求已從“吃飽”的總量要求，轉(zhuǎn)向“吃好”的提檔升級(jí)階段，這給糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)遇，也帶來(lái)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型要求，必須全面實(shí)現(xiàn)‘產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)’一體化，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?！背虈?guó)強(qiáng)指出，要做到這一點(diǎn)，應(yīng)有“三化”思維——
首先，必須通過(guò)制度與政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)糧食的市場(chǎng)化，這是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；
其次，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，糧食企業(yè)要從資源性、博弈型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新性、共享型，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)營(yíng)的一體化；
第三，加快全球布局，實(shí)現(xiàn)糧食的國(guó)際化。他強(qiáng)調(diào)，一個(gè)大國(guó)，最終必須建立一個(gè)與之經(jīng)濟(jì)總量、收入水平和市場(chǎng)容量相匹配的全球糧食體系。
程國(guó)強(qiáng)建議，糧食企業(yè)都應(yīng)從糧食收儲(chǔ)、物流、貿(mào)易的資源型博弈競(jìng)爭(zhēng)型模式，向綜合服務(wù)、創(chuàng)新、共享模式轉(zhuǎn)型，橫向上向種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)科技、糧食收購(gòu)、糧食烘干、糧食儲(chǔ)存、糧食物流、糧食銷(xiāo)售“十位一體”延伸；縱深上向安全、加工、品牌、電商（線上線下）“四位一體”拓展。
“要搶抓一帶一路機(jī)遇，融入農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新格局和全球農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易投資新體系，通過(guò)合作驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)能合作、市場(chǎng)互惠、發(fā)展共贏。”程國(guó)強(qiáng)表示，農(nóng)業(yè)仍然是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系融入“一帶一路”建設(shè)，不僅有利于解決其糧食安全保障和農(nóng)民增收問(wèn)題，還能夠擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，增加全球供給，將促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)共同受益、共同發(fā)展。
