湖北日?qǐng)?bào)訊 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 陳會(huì)君 通訊員 雷明 陳棟
今年2月7日至12月21日，我省在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區(qū)和16個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)試點(diǎn)“證照分離”改革?！白C”“照”為什么要分離？老百姓、市場(chǎng)主體能從這項(xiàng)改革中獲得什么利好？2月11日，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者為此采訪了省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。
“證照分離”改革是什么——
破解“辦照容易辦證難”
“證照”是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”，“照”是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證”是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。
比如開一個(gè)小飯館，需要辦理工商口的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要辦食藥監(jiān)口的小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證。但長(zhǎng)期以來(lái)，存在著“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。
2017年9月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，確定在深入總結(jié)上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在天津、遼寧、湖北等10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣上海市改革試點(diǎn)成熟做法。
這項(xiàng)改革能給老百姓帶來(lái)什么利好？省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，粉底液、口紅等進(jìn)口非特殊用途化妝品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，過(guò)去需要國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局“準(zhǔn)入審批”，如今只需向上海食藥監(jiān)局提交備案資料，即可獲得備案證明。國(guó)際最流行的非特殊化妝品可以在中國(guó)同步上市，老百姓在家門口就能消費(fèi)到心儀的海外產(chǎn)品。
要“證照分離”，首先要摸清“家底”。去年年底，省編辦用幾個(gè)月時(shí)間，對(duì)省級(jí)證照進(jìn)行了清理，形成了“省級(jí)證照清單”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，省級(jí)保留證照321項(xiàng)。
“證照分離”改革試點(diǎn)如何進(jìn)行——
103項(xiàng)事項(xiàng)分類施策
針對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)涉及的103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，我省采取分類改革的方式進(jìn)行，總共分為5種：
完全取消審批——
企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，將取消審批，允許直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括公共汽車和電車客運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)證核發(fā)等6項(xiàng)。也就是說(shuō)，公汽和電車客車運(yùn)營(yíng)，將不需要到交通部門辦理車輛營(yíng)運(yùn)證了。
審批改為備案——
通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定證照目的的事項(xiàng)，改為備案，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，包括營(yíng)業(yè)性棋牌包房設(shè)立許可、50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營(yíng)許可等4項(xiàng)。
全面實(shí)行告知承諾制——
對(duì)于暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行告知承諾制，包括從事出版物零售業(yè)務(wù)許可、醫(yī)療器械廣告審查等23項(xiàng)。
所謂告知承諾制，行政審批部門制作告知承諾書，企業(yè)承諾符合審批條件并提交告知承諾書約定的部分材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。
提高透明度和可預(yù)期性——
對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的事項(xiàng)，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，推動(dòng)辦理過(guò)程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，最大限度壓縮自由裁量空間，包括港口經(jīng)營(yíng)許可、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可等37項(xiàng)。
強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管——
對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，包括化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可、設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項(xiàng)。
后續(xù)監(jiān)管如何跟上——
推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)
“證照分離”改革是放管服改革（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）重要內(nèi)容。準(zhǔn)入門檻不斷降低，后續(xù)監(jiān)管如何跟上？
根據(jù)我省改革試點(diǎn)方案，將加快構(gòu)建和完善事中事后監(jiān)管體系。
對(duì)于全部103項(xiàng)改革事項(xiàng)，我省將逐項(xiàng)研究具體改革方案，細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善工作程序和辦事指南，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。
推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)，即將企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一個(gè)平臺(tái)上，像彩票一樣搖號(hào)，按一定比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽檢，隨機(jī)確定執(zhí)法人員和檢查對(duì)象，及時(shí)公開抽查情況及查處結(jié)果。
同時(shí)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，逐步建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
