楚天都市報(bào)記者郭會(huì)橋
堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為；嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為；查處中小學(xué)教師課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)等行為；普查登記每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況……近日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
這一治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的新政，力度堪稱“史上最嚴(yán)”，其中不少舉措是首次提出。《通知》內(nèi)容有哪些亮點(diǎn)和要點(diǎn)？武漢培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀如何？家長(zhǎng)、老師對(duì)《通知》出臺(tái)有何看法……昨日，楚天都市報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
1 首次明確校外培訓(xùn)不能超綱
《通知》首次明確，堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）中“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等，要向所在地教育部門進(jìn)行審核備案，并向社會(huì)公布。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課堂上，不少內(nèi)容是“提前教學(xué)”，大量?jī)?nèi)容超出教綱?！拔椰F(xiàn)在有點(diǎn)后悔，沒有讓孩子早點(diǎn)補(bǔ)習(xí)。”家長(zhǎng)黃女士說，她的兒子四年級(jí)才開始培優(yōu)，比起那些二三年級(jí)甚至一年級(jí)就開始培優(yōu)的同學(xué)明顯吃虧，特別是數(shù)學(xué)和英語方面。
黃女士是初中老師，她發(fā)現(xiàn)，兒子所在培優(yōu)班的大量教學(xué)內(nèi)容超綱?！鞍胃卟糠执蠹s占七成，剩下三成是奧數(shù)。到了提高班、尖子班，甚至變成七成奧數(shù)、三成拔高部分?！彼f。至于英語，很多參加培優(yōu)的孩子小學(xué)五年級(jí)就學(xué)完了《新概念英語》第二冊(cè)。“里面的不少語法，甚至是中考知識(shí)點(diǎn)。你讓那些不上培優(yōu)班的孩子怎么辦？”黃女士感嘆。
“今后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容將受到監(jiān)管，授課時(shí)間也有限制。”江漢區(qū)一所小學(xué)校長(zhǎng)說，上海已經(jīng)出臺(tái)規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的細(xì)則，要求面向初中生、小學(xué)生開展的學(xué)科培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求，嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)禁增加教學(xué)難度；同時(shí)，授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，且每班要設(shè)一名管理專員。
2 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得舉辦競(jìng)賽
《通知》規(guī)定，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究校長(zhǎng)和有關(guān)教師的責(zé)任；堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。
《通知》還提出，縣級(jí)教育部門要牽頭建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”和“黑名單”。中小學(xué)校負(fù)責(zé)全面普查登記每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項(xiàng)治理工作提供重要參考。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前武漢市的一批“奧賽”，都由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織，未經(jīng)武漢市教育局批準(zhǔn)。即使是武漢市教育局批準(zhǔn)的義務(wù)教育階段競(jìng)賽活動(dòng)，其結(jié)果也不得與義務(wù)教育新生入學(xué)掛鉤。但是，對(duì)這些未經(jīng)批準(zhǔn)的競(jìng)賽，一直沒有明確的部門進(jìn)行監(jiān)管。
武漢市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，早在2003年，武漢市就規(guī)定，禁止在職教師有償家教。學(xué)校委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織學(xué)科能力測(cè)試，或者通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)賽成績(jī)挑選生源，均屬于違規(guī)行為。而且，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的學(xué)生考試成績(jī)，均不得與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤。
3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須取得辦學(xué)許可證
《通知》要求，對(duì)存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改。對(duì)未取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對(duì)不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。對(duì)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對(duì)不具備辦證條件的，不得舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有三類：一類是在教育主管部門取得辦學(xué)許可證，同時(shí)在工商部門辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，共441家；第二類是只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒有辦學(xué)許可證的各種教育咨詢公司，共8000多家；第三類是在人社部門登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，還有一些沒有證照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，修訂前的《民辦教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！?017年9月起實(shí)施的新版《民辦教育促進(jìn)法》刪除了這一規(guī)定，意味著民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先向教育主管部門申請(qǐng)并取得辦學(xué)許可證，之后，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)還要向工商部門申請(qǐng)登記為公司，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)向民政部門申請(qǐng)登記為民辦非企業(yè)法人。
武漢市一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，新版《民辦教育促進(jìn)法》明確，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)受教育部門和工商部門監(jiān)管，而且必須取得辦學(xué)許可證。今后，無證辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。
■觀點(diǎn)
培優(yōu)只因“吃不飽”
家長(zhǎng)邱女士表示，對(duì)于學(xué)有余力的孩子來說，公辦學(xué)校的課程確實(shí)無法滿足他們。
“老師又不能開小灶，一旦收錢就是有償補(bǔ)課，即使家長(zhǎng)自愿也不行。怎么辦呢？只能送到各種培優(yōu)機(jī)構(gòu)?！鼻衽空f，希望主管部門給各學(xué)科有特長(zhǎng)的孩子一個(gè)“用武之地”，也解放那些對(duì)奧數(shù)沒有興趣的孩子，“學(xué)校應(yīng)該設(shè)置大量供不同興趣、天賦、特長(zhǎng)的學(xué)生選擇的課程，讓學(xué)生積極主動(dòng)地選擇真正想學(xué)的東西。只有這樣，學(xué)生才能全情投入，達(dá)到事半功倍的效果。”
家長(zhǎng)應(yīng)該有定力
家長(zhǎng)劉先生認(rèn)為，很多家長(zhǎng)過于焦慮，定力不夠，卻把“鍋”甩給學(xué)校和教育主管部門。
“我的孩子成績(jī)中等，我認(rèn)為他在學(xué)校受到的教育足夠了，因此沒有讓他參加校外培訓(xùn)。但是，很多跟我家孩子一樣的小朋友，由于受到各方面的壓力，自己要求或被家長(zhǎng)送去各種培訓(xùn)班?！眲⑾壬f，“當(dāng)前的教育生態(tài)是‘全民培優(yōu)’，一批批孩子涌向各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。很多家長(zhǎng)叫苦連天的同時(shí)，指責(zé)學(xué)校教育不到位、主管部門沒盡責(zé)，卻從不反思自身的原因，這是不對(duì)的?！?/p>
如何監(jiān)管是難題
“您給孩子選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，會(huì)看它的辦學(xué)資質(zhì)嗎？”采訪中，記者隨機(jī)詢問幾位學(xué)生家長(zhǎng)，得到的答復(fù)全部是“不看”。“我只認(rèn)口碑和老師、家長(zhǎng)的推薦?！币晃患议L(zhǎng)說。
家長(zhǎng)們的漠視，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍教學(xué)的現(xiàn)象大行其道。
武漢市實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)邱化明說：“只有舉報(bào)、投訴多了，主管部門才會(huì)去查。但現(xiàn)狀是，幾乎沒有家長(zhǎng)舉報(bào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍教學(xué)，因此打擦邊球的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來越多?！?/p>
武漢市教育局有關(guān)人士告訴記者，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非由教育主管部門審批，工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中也含有“教育咨詢”“文化培訓(xùn)”功能，這使得教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)天生有了商業(yè)企業(yè)性質(zhì)，使得培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)“表面上多頭管理、實(shí)際上無人管理”的局面。
邱化明建議，教育、工商部門應(yīng)切實(shí)履行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，鼓勵(lì)教育評(píng)估組織參與對(duì)民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)及統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、查詢平臺(tái)。
