湖北日報訊 湖北日報全媒記者柯利華 通訊員楊宗直 涂順

“為了不出事，寧愿不干事”，一些干部在改革創(chuàng)新上不敢大膽作為。如何消除他們的顧慮？2016年2月，武穴探索建立容錯減責(zé)機制，給干事者撐腰壯膽。

兩年過去，效果如何？2月初，湖北日報全媒記者實地走訪。

修路風(fēng)波：對敢擔(dān)當(dāng)者免于追責(zé)

臨近春節(jié)，武穴市龍坪鎮(zhèn)寬闊平整的4條主干道上車水馬龍。然而，修建這幾條道路引起的風(fēng)波，這一年多來一直困擾著李勁光。

2013年，龍坪鎮(zhèn)城區(qū)會元路、龍興路、文昌路、沿江路4條主干道年久失修破爛不堪，老百姓意見很大。

鎮(zhèn)里拿不出錢，怎么辦？鎮(zhèn)黨委集體研究，決定學(xué)習(xí)沿海地區(qū)經(jīng)驗，用拍賣土地開發(fā)權(quán)的方式融資修路，并得到市政府批準(zhǔn)。此后，湖北三園置業(yè)有限公司拿到土地開發(fā)權(quán)，按照協(xié)議投資建設(shè)4條總長8672米的道路。

2016年9月，一封信訪件寄到紀(jì)委，舉報龍坪鎮(zhèn)違規(guī)修路。武穴市紀(jì)委調(diào)查后證實，城區(qū)道路屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，應(yīng)進行招投標(biāo)，龍坪鎮(zhèn)未經(jīng)招標(biāo)即進行建設(shè)，確屬違規(guī)，應(yīng)追究當(dāng)時分管城建的龍坪鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長李勁光責(zé)任。

“為老百姓修路，沒想到卻犯了錯?！崩顒殴飧械轿?。此時，武穴市《關(guān)于鼓勵保護干事創(chuàng)業(yè)實施容錯減責(zé)的意見》已出臺半年，2016年12月1日，李勁光向武穴市紀(jì)委書面申請容錯減責(zé)。

市紀(jì)委進一步調(diào)查后認為，龍坪鎮(zhèn)拍賣土地開發(fā)權(quán)融資修路是集體決定，非李勁光個人行為，他沒有為自己和單位謀取利益，且其行為有力推動地方發(fā)展，該鎮(zhèn)城建排名由黃岡市第38位上升到第5位，屬于先行先試出現(xiàn)的失誤。

2017年12月，武穴市紀(jì)委常委會研究決定，對李勁光實施容錯減責(zé)，免予黨紀(jì)處分，并在全市范圍內(nèi)予以澄清。

條件嚴格：六類情形方可申請容錯減責(zé)

武穴市探索建立容錯減責(zé)機制，初衷是“給想做事的人壯膽”?！蛾P(guān)于鼓勵保護干事創(chuàng)業(yè)實施容錯減責(zé)的意見》明確規(guī)定，在推動武穴經(jīng)濟社會發(fā)展中，單位或黨員干部干事創(chuàng)業(yè)改革創(chuàng)新，因缺乏經(jīng)驗而出現(xiàn)失誤的行為可申請容錯減責(zé)，實行“十個區(qū)別開來”。

可申請容錯減責(zé)的情形主要包括：法律、法規(guī)無明令禁止的；符合地方黨委政府決策部署的；經(jīng)集體民主決策并有書證的等共六個方面。責(zé)任人認為其履職行為符合容錯減責(zé)條件，可由本人或所在單位黨組織按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察組織提出書面申請。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)隨后開展調(diào)查，出具書面調(diào)查報告；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同組織人事等有關(guān)部門作出認定意見，必要時遞交相應(yīng)黨委、政府討論決定和備案。

負責(zé)此事的武穴市紀(jì)委案件審理室主任王磊說，實際操作中，界定責(zé)任非常復(fù)雜，條件也十分嚴格。他們既注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，又堅決不讓容錯減責(zé)成為亂作為的“免責(zé)金牌”。

據(jù)介紹，建立容錯減責(zé)機制兩年來，武穴有8例容錯減責(zé)申請，最終5例通過，3例沒通過。武穴市林業(yè)局副局長張某是未通過者之一，他去年因違規(guī)審批發(fā)放采伐證被追責(zé)，申請容錯減責(zé)的理由是上級法規(guī)文件要求簡政放權(quán)。王磊認為，黨員干部不僅要主觀上是為解決問題，而且要盡到審慎義務(wù)，只有這樣，出現(xiàn)失誤才可以容錯減責(zé)。

“容錯減責(zé)機制還需不斷完善，問責(zé)這道‘籬笆’仍須扎緊?！蔽溲ㄊ屑o(jì)委書記金曉耕介紹，該市對履職不力者追責(zé)問責(zé)毫不手軟，去年全市共查處不作為、慢作為案件99起。

導(dǎo)向鮮明：干部遇到問題“不繞道”

懲治與保護并舉，為長期沖在改革發(fā)展一線的基層干部增添了敢做善為的“底氣”。

龍坪鎮(zhèn)是武穴市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點鎮(zhèn)之一。去年8月，副鎮(zhèn)長呂才文分管這項工作后，僅用4個月就完成了村集體資產(chǎn)資源確權(quán)登記工作，比原計劃提前兩個月。呂才文坦言，事情復(fù)雜，過程很難，要是以前可能會慢一點來，但現(xiàn)在制度撐腰敢于下決心。

干部熱情提高，部門服務(wù)意識更強，群眾感受實在。王某繳納的社保費計入類別失誤，他輾轉(zhuǎn)于地稅、人社、財政部門之間，三年多時間得不到解決。一年前，武穴市人社局在一樓大廳設(shè)立群眾疑難問題接待中心，每天由一名班子成員帶領(lǐng)兩名工作人員值班。受理此事后，只用3天就解決問題。“有段時間，怕做得多錯得多，遇到問題和矛盾‘繞著走’。”市人社局養(yǎng)老保險科科長陳水龍說，現(xiàn)在干部們觀念在變，做事不再縮手縮腳。

不過，長期在基層工作的龍坪鎮(zhèn)黨委副書記廖松濤表示，期望容錯減責(zé)機制能發(fā)揮更大作用，“目前規(guī)定的條件和辦法比較原則，希望更高層級建立配套機制讓其更具操作性。”