湖北日報訊 圖為：湖北日報全媒記者 王馨3月27日，湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)。（湖北日報全媒記者 張朋 攝）

編者按

3月27日至30日，省十三屆人大常委會第二次會議在漢召開。會議審議了《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》等法規(guī)草案，批準(zhǔn)了《武漢市街道辦事處條例》等報批法規(guī)，表決通過了省人大常委會2018年度工作要點，聽取和審議了省政府關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。

4月1日，湖北自貿(mào)區(qū)迎來掛牌周歲“生日”。3月底，《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》首次提請省十三屆人大常委會第二次會議審議。

以地方性法規(guī)及時固化自貿(mào)區(qū)試驗成果，為自貿(mào)區(qū)持續(xù)改革創(chuàng)新提供法治保障，我省邁出堅實一步。

法無禁止皆可為，鼓勵先行先試

“開放先導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚”，條例草案共七章四十三條，要求湖北自貿(mào)區(qū)應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，立足中部、輻射全國、走向世界，努力建成全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地。

在這一總體思路下，條例草案在總則部分明確規(guī)定，對法律、行政法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的，自貿(mào)區(qū)可以先行先試，進行制度創(chuàng)新。

分組審議時，不少常委會組成人員為此點贊，認(rèn)為條例草案體現(xiàn)了對公民法人而言“法無禁止皆可為”的法治精神，自貿(mào)區(qū)本身就是改革試驗區(qū)，它的建設(shè)必須尊重人民的首創(chuàng)精神，切實激發(fā)市場主體活力。

有委員建議，條例草案應(yīng)當(dāng)在“對法律、行政法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的”的表述后，加上“同時防范與中國參加的國際公約和國際慣例的沖突”這一限制性條件，因為自貿(mào)區(qū)的工作與國際高度接軌，而我國目前又承擔(dān)了很多國際義務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)避不必要的風(fēng)險。

也有委員建議，應(yīng)把握好法律、行政法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的邊界問題，保證制度創(chuàng)新順利推進。

深化“放管服”改革，為企業(yè)提供一站式服務(wù)

高效完善的綜合管理與服務(wù)是推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要保障。條例草案積極響應(yīng)國家商事制度改革的號召，充分借鑒其他自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，集中體現(xiàn)湖北自貿(mào)區(qū)在綜合管理與服務(wù)方面的實踐成果。

條例草案要求建立與國際慣例相銜接的商事登記制度，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，全面推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上核準(zhǔn)和網(wǎng)上發(fā)照。自貿(mào)區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)開展“證照分離”“多證合一”改革，整合涉企報關(guān)、出入境檢驗檢疫報檢、銀行開戶、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案等證照，實行“多證合一”“一照一碼”，信息共享互認(rèn)。

同時，條例草案規(guī)定，自貿(mào)區(qū)的出口退（免）稅實行無紙化管理，建立納稅信用信息評價制度，設(shè)立辦稅服務(wù)專區(qū)和涉稅事項省內(nèi)通辦等措施。自貿(mào)區(qū)內(nèi)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實行“一企一證”制度，取消產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)。

在投資與貿(mào)易方面，條例草案要求對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更、終止的省級審批事項由自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理。自貿(mào)區(qū)建立一點接入、一次申報、一次辦結(jié)的國際貿(mào)易單一窗口，與各口岸和貿(mào)易管理部門系統(tǒng)對接，實現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等功能，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。

建立融資風(fēng)險分擔(dān)機制，可申請知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款

為深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，條例草案在國家統(tǒng)一金融立法的基礎(chǔ)上，在地方金融監(jiān)管事權(quán)范圍內(nèi)，以擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、增強金融服務(wù)功能、推進科技金融創(chuàng)新為目標(biāo)，規(guī)定了跨境人民幣結(jié)算、境外發(fā)行人民幣債券、區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新等自貿(mào)區(qū)特有的金融開放政策。

條例草案規(guī)定，自貿(mào)區(qū)各片區(qū)可建立知識產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險分擔(dān)機制，片區(qū)內(nèi)企業(yè)可以以專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)向金融機構(gòu)申請知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。保險機構(gòu)可以在自貿(mào)區(qū)各片區(qū)內(nèi)開展專利執(zhí)行保險、侵犯專利權(quán)責(zé)任保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險、知識產(chǎn)權(quán)責(zé)任保險等業(yè)務(wù)運營。

在創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)方面，條例草案要求，自貿(mào)區(qū)各片區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，辦理專利申請、繳費、合同備案、優(yōu)先審查等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供專利信息查新檢索和生產(chǎn)經(jīng)營專利信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)。同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資項目報建審批施行區(qū)域性統(tǒng)一評價。由自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一進行環(huán)境影響評價，水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害危害性、地震安全性、氣候可行性等評價評估。入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目可以不再單獨進行評價。

委員仍覺不“過癮”，呼吁增加容錯機制

對條例草案進行審議時，不少常委會組成人員認(rèn)為，雖然條例草案在制度創(chuàng)新方面作出了諸多規(guī)定，但仍“不過癮”，當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒廣東等地經(jīng)驗，將容錯機制寫入條例，真正讓自貿(mào)區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”。

有委員建議，自貿(mào)區(qū)一方面要進一步解放思想、鼓勵創(chuàng)新，另一方面也要寬容失敗失誤，否則自貿(mào)區(qū)的特點與導(dǎo)向就不凸顯，意義就會打折扣。2015年頒布的東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例中，就明確要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，完全可以借鑒?！稏|湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》第四十七條規(guī)定，示范區(qū)進行的創(chuàng)新活動，未能實現(xiàn)預(yù)期效果，但同時符合以下情形的，免予追究相關(guān)人員的責(zé)任：一是創(chuàng)新方案的制定和實施不違反法律、法規(guī)規(guī)定；二是相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)；三是未非法謀取私利，未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。

還有委員建議，條例草案在人才引進方面的創(chuàng)新還不夠，應(yīng)更開放、更大膽一些，而不僅僅局限于放寬外籍高層次人才工作居留許可等舉措。