湖北日報全媒記者 張樂克 通訊員 劉明強 鄧華麗
編者按
近年來，許多城市中心城區(qū)過度依賴“土地財政”。隨著土地資源減少、工業(yè)企業(yè)外遷，經(jīng)濟發(fā)展缺乏動能，陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”困境。面對難題，宜昌市西陵區(qū)積極轉(zhuǎn)換思維，主動調(diào)整經(jīng)濟結構，實現(xiàn)稅源結構整體優(yōu)化，其做法值得借鑒。
宜昌市西陵區(qū)，坐擁省域副中心城市“黃金地塊”，其經(jīng)濟發(fā)展“含金量”有了新內(nèi)涵。
4月2日，該區(qū)統(tǒng)計公報顯示，今年一季度，全區(qū)財政總收入8.68億元，同比增長13.5%，其中國稅增幅達六成，但土地收入在財政收入中占比僅為17%。
2015年以來，西陵區(qū)土地收入斷崖式下滑48%，財政收入?yún)s實現(xiàn)年均增長9%。2017年，該區(qū)財政總收入28.17億元，土地收入占比從52%降至20%以下。
這意味著，該區(qū)擺脫對“土地財政”高度依賴，其稅源結構發(fā)生了根本性變化。
轉(zhuǎn)型先“換腦”
與許多中心城區(qū)一樣，西陵區(qū)房地產(chǎn)市場曾火爆多年，從2005年至2015年，土地財政撐起半邊天。
然而，過度透支和空間限制，讓這場盛宴提前結束。土地財政的“天花板”，硬生生將西陵逼入困境：
缺少土地供給增量，即將面臨“無地賣”“無新房賣”；
城區(qū)“騰籠換鳥”擠走工業(yè)。葛洲壩集團公司、葛洲壩財務公司等一批重點企業(yè)離開西陵，該區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從2013年的60多家，銳減到2015年不足20家；
商業(yè)土地過度供給，家家都是“大賣場”，粗放低端業(yè)態(tài)讓近32.7萬平方米商場關門歇業(yè)……
靠賣地實現(xiàn)發(fā)展的路子走不通了。新路在何方？
問計于企業(yè)，問計于“先行者”！
從2015年開始，西陵全區(qū)科級以上干部300多人，每月抽半天到三峽大學上課，授課老師有葛洲壩集團董事長聶凱等企業(yè)家，有來自上海靜安、廣州黃埔等地經(jīng)管干部和全國知名專家。
該區(qū)經(jīng)信局相關負責人說，聽了上海靜安區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗之后，都市工業(yè)、樓宇經(jīng)濟怎么搞？大家討論得熱火朝天。
借鑒靜安、黃埔、寶安等地經(jīng)驗，西陵結合實際提出全域城市化發(fā)展思路：工業(yè)不能再退，穩(wěn)住制造業(yè)底盤，向低碳、環(huán)保、高附加值的新型都市工業(yè)轉(zhuǎn)型；同時，全力推動服務業(yè)提檔升級，建立科技創(chuàng)新、人才支撐平臺等。
“換腦”以后，職能部門改變心態(tài)，從過去坐著“賣地”，變成圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，跑出門做服務。
西陵推出“首席服務官”等多項創(chuàng)新，讓全區(qū)523名在編在崗干部，人人學管理，全員掛牌定期服務企業(yè)，對企業(yè)反映的問題限時辦結，并納入年度工作考核。去年，“首席服務官”們在融資、審批、基建等方面幫助企業(yè)解決問題320個，為企業(yè)爭取各種資金支持30億元。
“新制造”火了
走進西陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，新型制造業(yè)一派興旺。
歐萊雅集團全資子公司宜昌天美國際公司總經(jīng)理盧向玲介紹，為支持工廠擴建，西陵區(qū)政府投資1100萬元從葛洲壩水電拉專線建專供變電站，建成歐萊雅首個“零碳排放”工廠和亞太地區(qū)最大彩妝生產(chǎn)基地，年產(chǎn)2.5億支彩妝產(chǎn)品，5成出口，納稅近億元。
朗德醫(yī)療公司董事長朱世新稱，經(jīng)西陵區(qū)政府牽線，公司與武大病毒研究中心合作，把7名博士變成股東，拿到“諾如”“人博卡”等病毒檢測三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證，即將大規(guī)模量產(chǎn)。
湖北力帝機床股份有限公司總經(jīng)理李明波深有感觸，區(qū)里“一把手”帶著企業(yè)跑高校談項目，公司通過完成高新企業(yè)認證、與中國地質(zhì)大學戰(zhàn)略合作，布局從循環(huán)產(chǎn)業(yè)到土壤治理等全新領域。在2016年銷售1.6億元基礎上，去年訂單暴增，實現(xiàn)銷售5.5億元，今年有望實現(xiàn)15億元。
原有企業(yè)技改如火如荼，新企業(yè)落戶勢頭強勁。西陵區(qū)引進“創(chuàng)業(yè)板第一股”特銳德，投建高鐵智能電力系統(tǒng)。卓為無人機、優(yōu)銳3D打印、哈工大機器人等項目也紛紛落戶。去年，全區(qū)引進84家科技企業(yè)，成功盤活閑置多年的10萬平方米工業(yè)園。
去年，該區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值12.1%，在宜昌各區(qū)中名列第一，工業(yè)稅收在全區(qū)財稅收入占比達26%，穩(wěn)守財政底盤。
注入新商業(yè)
在西陵區(qū)鐵路壩CBD，宜昌市曾經(jīng)的最高地標——均瑤國際廣場，因均瑤集團退出，1至4樓商場大門緊閉，曾歇業(yè)6年多。
如今，該廣場重出江湖，由仙桃商會牽頭，整體租賃2萬平方米，營運“室內(nèi)動物園”等體驗式新消費商業(yè)綜合體。
均瑤國際廣場是西陵區(qū)商業(yè)過度擴張的縮影，該區(qū)人均商業(yè)面積已達2平方米的飽和值，且主要業(yè)態(tài)是商超“大賣場”重復競爭，投資主體是商鋪“小業(yè)主”分散經(jīng)營。當炒鋪潮水退去，電商沖擊襲來，脆弱的服務業(yè)猝不及防紛紛倒下，西陵閑置的商業(yè)、商務經(jīng)濟主體一度達43家，閑置面積達32.7萬平方米。
改變批發(fā)零售為主的服務業(yè)經(jīng)濟，需注入新商業(yè)。
西陵區(qū)選定商貿(mào)物流、旅游休閑、金融服務、文化創(chuàng)意、智慧產(chǎn)業(yè)、生命健康六大服務業(yè)升級方向，成立區(qū)常委集體掛帥的“6大專班”招商引資，去年簽約T68均瑤廣場等9個5000萬元以上投資項目。
不僅是均瑤廣場，近一年來，西陵通過注入文創(chuàng)、智慧產(chǎn)業(yè)等新商業(yè)投資，還盤活了運七酒店步行街店、卓悅廣場、宜昌CAZ等項目，近10萬平方米閑置商業(yè)面積得以復蘇。
傳統(tǒng)商業(yè)提檔升級，卡地亞、紀梵希等國際一線品牌落戶，宜昌國貿(mào)三期等商業(yè)龍頭項目開建，提升城市商業(yè)格局。
去年，西陵服務業(yè)稅收占總稅源的55%，成為財政增收的強勁托舉力量。
“總部經(jīng)濟”異軍突起
在宜昌沿江路、西陵二路，中國煙草、三峽建行等總部大樓刷新宜昌的天際線。
去年，針對19棟總部經(jīng)濟大樓，西陵區(qū)創(chuàng)新推出“三級樓長制”，實施“一棟樓、三級樓長、一支團隊”服務模式，即區(qū)級“樓長”負責樓宇升級改造、招商引資；部門級“樓長”發(fā)揮職能優(yōu)勢，解決樓宇發(fā)展遇到的問題；屬地“樓長”落實具體工作。
中國鐵塔、大唐電力等總部企業(yè)先后落戶，三峽企業(yè)總部基地北區(qū)、恒基國際等建成運營。
目前，西陵共引進、認定140家總部企業(yè)。啟迪桑德公司將全國總部設在西陵，去年以2.9億元成為該區(qū)納稅第一大戶，今年桑德將建設企業(yè)總部大樓，預計每年為西陵增加稅收8000萬元以上。
去年，西陵“總部經(jīng)濟”稅收達到5.6億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重65%，成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
新型都市工業(yè)、新型服務業(yè)和總部經(jīng)濟，形成新的三大支柱，撐起持續(xù)健康發(fā)展的西陵經(jīng)濟。
