圖為：仙桃市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園效果圖。

圖為：仙桃市委書記胡玖明（右四）、市長(zhǎng)周文霞（右二）在調(diào)研循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)準(zhǔn)備工作。

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 李濟(jì)東 張衛(wèi)華 通訊員 王樂

“好是好，但不要建在我家后院。”——西方把居民因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來負(fù)面影響，而采取強(qiáng)烈的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨榉Q為“鄰避效應(yīng)”。在發(fā)達(dá)國(guó)家，“鄰避效應(yīng)”是社會(huì)治理中的一大難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)入新發(fā)展階段，由“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。

2016年發(fā)生的仙桃“6·25”事件，便是一起典型的因“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的社會(huì)事件，該事件導(dǎo)致正在建設(shè)的仙桃垃圾焚燒發(fā)電廠停工，一度成為輿論焦點(diǎn)。

事件發(fā)生近一年后，2017年5月3日，在群眾支持率高達(dá)99%的情況下，仙桃垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目作為該市“一號(hào)工程”，在原址重新啟動(dòng)建設(shè)；今年4月15日，項(xiàng)目投產(chǎn)試運(yùn)行。

經(jīng)歷風(fēng)波后還能原址重建，這在全國(guó)不多見。期間發(fā)生了什么？仙桃是如何化解矛盾，解開群眾心結(jié)的？

“不能回避矛盾，在沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工”

每天凌晨4點(diǎn)半，城市還在睡夢(mèng)中，仙桃順潔垃圾清運(yùn)有限公司的82輛垃圾清運(yùn)車已駛往城鄉(xiāng)，收集生活垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)到仙桃城郊的垃圾填埋場(chǎng)集中填埋。

2014年2月，仙桃推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，將城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，生活垃圾統(tǒng)一清掃收集處理。

城市鄉(xiāng)村潔凈了，仙桃卻面臨垃圾圍城窘境——全市每天產(chǎn)生生活垃圾800多噸，春節(jié)高峰期達(dá)1200噸。唯一的生活垃圾填埋場(chǎng)，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，庫(kù)容告急。

垃圾該去哪？解困的路徑指向垃圾焚燒發(fā)電。這一垃圾處理方式占用耕地少，不會(huì)污染地下水，可有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理。

住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠共300多座，在建200多座，80%集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份和城市。我省建成使用的垃圾焚燒廠有10座。

放眼全球，歐盟大部分國(guó)家的焚燒處理率高達(dá)70%到80%。

垃圾焚燒是大勢(shì)所趨，更是城市健康發(fā)展的剛性需求。

2015年11月，經(jīng)省環(huán)保廳批復(fù)、省發(fā)改委核準(zhǔn)，仙桃市政府引進(jìn)盈峰環(huán)境科技集團(tuán)，以BOT模式合作興建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設(shè)。項(xiàng)目位于干河街道辦事處鄭仁口村，占地120畝，設(shè)計(jì)能力為日焚燒垃圾1000噸，日發(fā)電量19萬(wàn)度，各項(xiàng)排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2016年6月25日，鍋爐本體安裝基本完工，煙囪施工至70米，工程總量完成70%左右，“鄰避效應(yīng)”不期而至。

當(dāng)日上午，該市干河辦事處一帶群眾因反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集，部分情緒激動(dòng)的群眾試圖封堵滬渝高速公路。仙桃果斷采取措施：對(duì)煽動(dòng)滋事者依法予以處理，同時(shí)決定停止生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

項(xiàng)目停工了，輿情平復(fù)了。但是垃圾無(wú)害化處理怎么辦？如果走不出“垃圾圍城”的困局，仙桃建設(shè)水鄉(xiāng)田園城市、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的發(fā)展藍(lán)圖，只能是水中月、鏡中花?！拔覀儾荒芑乇苊?，仙桃一馬平川，地下水位低，垃圾填埋不是長(zhǎng)久之策，垃圾焚燒才是治本之舉。項(xiàng)目要建，但在沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工，整個(gè)工程要全程確保群眾知情權(quán)！”仙桃市委書記胡玖明鏗鏘直言。

在對(duì)“6·25”事件進(jìn)行深刻反思、積極整改的過程中，仙桃市委市政府認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目信息不透明、與群眾溝通不充分、科普不到位，是導(dǎo)致事件發(fā)生的重要原因。用公開求得公信、用對(duì)話取代對(duì)立、用尊重民意避免漠視輿論，是打開群眾“心結(jié)”的關(guān)鍵。

書記市長(zhǎng)掛帥，全市萬(wàn)余名干部群眾參與，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的釋疑解惑、宣傳教育活動(dòng)在仙桃城鄉(xiāng)展開。