九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人實(shí)施方案——

老有所養(yǎng) 老有所醫(yī) 老有所樂(lè)

青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難題如何破解？近日，省民政廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省文化廳、省衛(wèi)計(jì)委、省扶貧辦、省老齡辦等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《湖北省加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著力解決農(nóng)村留守老人面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

《方案》提出，以促進(jìn)農(nóng)村留守老人安享幸福晚年為落腳點(diǎn)，建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、農(nóng)村留守老人救助保護(hù)機(jī)制，使農(nóng)村留守老人得到基本生活照料和更好關(guān)愛(ài)服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍開(kāi)展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍更加濃厚，全省農(nóng)村貧困留守老人全部脫貧。

關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人，《方案》有哪些暖心舉措？5月14日，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者采訪了參與起草《方案》的省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

子女必須承擔(dān)贍養(yǎng)老人的主體責(zé)任

子女長(zhǎng)期不在身邊，留守老人承擔(dān)著撫育孫輩和農(nóng)務(wù)等繁重的勞動(dòng)，其中很多人存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護(hù)、精神缺乏慰藉、失能缺乏護(hù)理等問(wèn)題。

《方案》明確指出，家庭是農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)和關(guān)愛(ài)服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。

子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候留守老人，不得忽視、冷落老年人。支持家族成員和親友對(duì)留守老人給予生活照料和精神關(guān)愛(ài)，鼓勵(lì)鄰里鄉(xiāng)親為留守老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。

子女因外出務(wù)工等原因不能履行贍養(yǎng)義務(wù)的，在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協(xié)議并妥善安排老人生活，同時(shí)向村（居）民委員會(huì)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告去向、聯(lián)系方式等信息。對(duì)患有嚴(yán)重疾病、已經(jīng)喪失自理能力的老年人，家庭內(nèi)部應(yīng)協(xié)商至少留下1名子女在家照料。

對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村（居）民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行；情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要依法追究其法律責(zé)任。

定期探訪，空巢不空心

老有所養(yǎng)還要老有所樂(lè)，如何豐富“農(nóng)村空巢老人”的精神文化生活？《方案》強(qiáng)調(diào)，家庭成員尤其是子女應(yīng)經(jīng)?？赐麊?wèn)候留守老人，同時(shí)也要發(fā)揮村委會(huì)、為老組織、志愿者等相關(guān)方面的綜合力量，不斷豐富留守老人的精神文化生活，探索開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，使農(nóng)村留守老人心理得到疏導(dǎo)、孤獨(dú)得到排解、精神得到慰藉，生活更加充實(shí)，心情更加愉悅。

村（居）民委員會(huì)要定期探訪留守老人，及時(shí)了解其生活情況，將存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的留守老人作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，及時(shí)通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧。

關(guān)愛(ài)留守老人，還要積極發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)，創(chuàng)新以老助老、結(jié)對(duì)幫扶、抱團(tuán)養(yǎng)老的方式方法，組織會(huì)員之間采取“一幫一”“多幫一”“一幫多”等形式，廣泛開(kāi)展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人志愿服務(wù)，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織與留守老人結(jié)對(duì)幫扶，為留守老人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。

探索推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。通過(guò)向鄉(xiāng)、村延伸設(shè)立社會(huì)工作站點(diǎn)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，及時(shí)為留守老人提供心理疏導(dǎo)、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。

建立農(nóng)村留守老人救助保護(hù)機(jī)制

近年來(lái)，農(nóng)村留守老人權(quán)益侵害案件增加。如何保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益？《方案》提出，村（居）民委員會(huì)要落實(shí)專(zhuān)人通過(guò)電話問(wèn)候、上門(mén)訪問(wèn)等方式，及時(shí)了解或評(píng)估農(nóng)村留守老人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，將相關(guān)信息及時(shí)更新到留守老人信息臺(tái)賬，并為留守老人提供相應(yīng)援助服務(wù)，切實(shí)防范留守生活安全風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)獨(dú)居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老人要隨時(shí)跟蹤掌握情況并及時(shí)實(shí)施關(guān)愛(ài)救助，發(fā)現(xiàn)留守老人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發(fā)生危重病情、患有嚴(yán)重精神疾病、面臨重大困境等情況時(shí)，要及時(shí)向村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或民政部門(mén)報(bào)告，緊急處置后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)有關(guān)要求和分工實(shí)施關(guān)愛(ài)救助。

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者楊麟、通訊員程良波、黃菊