講習嘉賓

陶良虎 湖北省委黨校常務副校長、博士生導師，享受國務院特殊津貼專家，省委宣講團成員

提要

正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。

——4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并作重要講話時指出

兩者絕不是對立關(guān)系，而是相互促進、辯證統(tǒng)一的

記者：習近平總書記在考察長江、視察湖北期間，從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的“五大關(guān)系”，其中談到要正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力把長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。我們都知道，長江綿延6300公里，長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市，約1/5的國土面積，體量龐大、情況復雜。沿江有平疇沃野，也有峰巒競秀；有國際門戶，也有貧困深山，發(fā)展程度差距不小?！白陨戆l(fā)展”與“協(xié)同發(fā)展”之間，有沒有矛盾，能真正協(xié)同起來嗎？

陶良虎：長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)的三大戰(zhàn)略之一，長江經(jīng)濟帶是具有全球影響力的內(nèi)河流域經(jīng)濟帶。習近平總書記把“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”放在“五大關(guān)系”的壓軸位置，這既是對長江經(jīng)濟帶流域內(nèi)各省市發(fā)展提出的明確要求，也是希望長江經(jīng)濟帶在加快自身發(fā)展的同時，能在促進整個國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中更好地發(fā)揮帶動作用。

從經(jīng)濟學角度來講，所謂協(xié)同發(fā)展，主要是指協(xié)調(diào)兩個或兩個以上的不同資源或個體，相互協(xié)作完成某一目標，達到共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同發(fā)展論已被當今世界許多國家和地區(qū)確定為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我們推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中同樣適用。長江經(jīng)濟帶覆蓋的省市雖然發(fā)展程度有較大差距，但各自發(fā)展與整體發(fā)展絕不是對立關(guān)系，而是相互促進、辯證統(tǒng)一的，是可以有序協(xié)同、有機融合的。

發(fā)展目標的同向性，期待實現(xiàn)協(xié)同。無論是最發(fā)達的長江下游國際門戶上海，還是長江上游深度貧困地區(qū)，盡管發(fā)展階段不一，但是所有地區(qū)和省市在保護長江生態(tài)、促進經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)改善民生，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶繁榮發(fā)展的目標是一致的、同向的，沒有任何地區(qū)、城市是違背這一共同愿景的，所以相較于亞馬遜河流域、萊茵河流域等這些跨國境流域協(xié)同開發(fā)，我們長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是牢固的。

自身的差異性多樣性，需要加強協(xié)同。長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，這里有國內(nèi)最先進的研發(fā)基地、設(shè)計和制造中心，也有蘊含著巨大潛力的市場需求；有豐富的勞動力市場，也有最繁忙的多聯(lián)式內(nèi)河航運，各地區(qū)各省市的資源稟賦的多樣性、差異性、互補性非常強，在發(fā)展中是“你離不開我，我少不了你”的關(guān)系。

競爭機制的日趨公平性，能夠保障協(xié)同。協(xié)同發(fā)展離不開統(tǒng)一、公平、高效的市場環(huán)境。隨著全面深化改革不斷取得新進展，過去那些因行政區(qū)劃導致的市場分割、不公平的招商引資政策等得到了逐步清理和整頓，整個長江經(jīng)濟帶的市場競爭環(huán)境更加公平，這也為實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供了強有力的保障。

當然，我們也應清醒地看到，極少數(shù)地區(qū)還不能正確處理自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，或“只見樹木不見森林”，或“只顧自己不及他人”，具體表現(xiàn)在：在招商引資上“你爭我奪”，惡性競爭；在生態(tài)治理上“你推我躲”，推卸責任；在產(chǎn)業(yè)遴選上，“你上我隨”，同質(zhì)競爭，等等。這主要是少數(shù)地方片面追求本地區(qū)短期利益導致的。長江經(jīng)濟帶自身發(fā)展并不意味著要以犧牲其他地區(qū)發(fā)展為代價，恰恰相反，自身發(fā)展與其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展是相互聯(lián)系、相互促進的。

從“九龍治水”到“一盤棋”

記者：長期以來，長江沿岸“各唱各的調(diào)”，流域管理“九龍治水”，條塊分割嚴重，銜接不協(xié)調(diào)。在考察長江途中，習近平總書記以“君住長江頭，我住長江尾”的名句，指出長江上中下游共進退，一榮俱榮、一損俱損，強調(diào)“長江經(jīng)濟帶不是一個個獨立單元，要樹立一盤棋思想”。樹立“一盤棋”思想，對于沿江各省市深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的思路和行動提出了怎樣的要求？如何解決好全流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復等問題，給子孫后代留下清潔美麗的長江？

陶良虎：習近平總書記強調(diào)，深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展要樹立“一盤棋”思想，這是有著極強的現(xiàn)實針對性和問題導向意識的，也是充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。樹立“一盤棋”思想，對于沿江各省市深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的思路和行動提出了新的更高要求，要從四個方面來重點把握：

一是要有大局觀，堅決服從國家戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶貫穿東中西部，上游有上游的考慮，下游有下游的謀劃，中游有中游的利益，這很正常。但是在“一盤棋”思想要求下，各地必須把國家和民族的總體利益擺在首位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署上來，絕不能“各唱各的調(diào)”。二是要有責任感，積極主動作為。長江經(jīng)濟帶各地區(qū)有自身實際，下好“一盤棋”，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，立足特色和資源稟賦，積極主動作為，編制專項規(guī)劃，以自身發(fā)展這一“棋子”，來服務和貢獻整個長江經(jīng)濟帶“大棋盤”。三是要有合作精神，沿江各省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理和民生改善等方面，要加強協(xié)作溝通，不能搞惡性競爭、“以鄰為壑”。加強各省市間產(chǎn)業(yè)、科技、市場、人才等領(lǐng)域合作，發(fā)達省份要加大對欠發(fā)達省份對口支援和協(xié)作力度，縮小區(qū)域差距，形成整體合力，實現(xiàn)共同富裕。四是要有創(chuàng)新精神，更多地以改革的思路、創(chuàng)新的辦法和市場的手段來解決各類問題，加快建立起適應長江經(jīng)濟帶科學發(fā)展的體制機制。

推動長江經(jīng)濟帶走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，最重要最迫切的就是要解決好全流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復這個問題，破解這個難題的關(guān)鍵還是要樹立“一盤棋”思想，堅持全流域協(xié)同推進：治理和修復規(guī)劃要全流域全系統(tǒng)覆蓋，要完善主體功能區(qū)布局，統(tǒng)籌推進長江沿岸山水林田湖草系統(tǒng)的綜合治理，不能再“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”；治理和修復行動要全流域省市共同參與，重點是對長江水資源保護和治理集體行動，形成合力；加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，建立全流域的合理生態(tài)補償機制；加快建立全流域的專業(yè)化監(jiān)管與執(zhí)法隊伍，加強聯(lián)防聯(lián)控，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊各種生態(tài)環(huán)境違法行為。

打造有機融合的高效經(jīng)濟體

記者：長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，怎樣才能將長江經(jīng)濟帶打造成“有機融合的高效經(jīng)濟體”？還有哪些瓶頸需要破解？

陶良虎：長江是中華民族的母親河，也是黃金經(jīng)濟帶。習近平總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要做好頂層設(shè)計，發(fā)揮引領(lǐng)約束功能，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。

目前，深入推進長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，將其打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體，依然還面臨著不少瓶頸：流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題較多，跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制還有待強化，重大難點問題難以協(xié)調(diào)到位，合理的生態(tài)補償機制尚未建立，沿江深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧難度依然較大等等，都成為影響長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要制約。對長江經(jīng)濟帶來講，高質(zhì)量是方向，高效是要求，有機融合是手段，協(xié)同發(fā)展是方法論，重點可在以下幾個方面取得突破，以此帶動整個經(jīng)濟帶融合發(fā)展：

首先要加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。沿江各省市應充分利用中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭，加快培育以國際先進發(fā)展理念為引領(lǐng)、以沿江省級以上開發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以擁有全球競爭力和國際品牌為核心的世界級產(chǎn)業(yè)集群。其次要加快構(gòu)建綜合立體交通走廊，發(fā)揮好黃金水道的綜合效應，帶動沿江省市共同發(fā)展，比如從舟山港的江海聯(lián)運，到華東、華南等地的“鐵水聯(lián)運”，再到武漢、重慶的中歐班列，每個城市的小點串起整個長江的黃金水道。三是要積極推進新型城鎮(zhèn)化，加快培育世界級城市群，以中心城市來帶動“中心城市+特色小鎮(zhèn)”協(xié)同融合發(fā)展。四是要突出利益關(guān)系協(xié)同，加快構(gòu)建多元、分層、一體化的長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建立宏觀層級上的部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究解決長江流域總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，尤其是促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局合理優(yōu)化和沿江口岸業(yè)務的合理分工與通關(guān)協(xié)作，提升長江經(jīng)濟帶發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)同性。建立上中下游各省級政府之間的經(jīng)常性對話機制，由相關(guān)部委指導、地方政府輪值，共同協(xié)商省際交通、市場、環(huán)保、防疫等聯(lián)動協(xié)作問題，形成市場主導與政府引導相結(jié)合的區(qū)域政策協(xié)同。

長江經(jīng)濟帶有機融合不僅僅只是沿江省市之間的融合，還必須具備全球化的眼光，提升全球配置創(chuàng)新資源能力，積極融入經(jīng)濟全球化大局。將長江經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與國外需求緊密結(jié)合，在“全球制造”產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈中不斷鞏固放大“中國制造”的國際競爭優(yōu)勢，推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，讓母親河永葆生機活力。