湖北日?qǐng)?bào)訊 講習(xí)嘉賓

彭瑋 湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員

提要

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

——2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北視察時(shí)強(qiáng)調(diào)

“五個(gè)振興”具有整體性和關(guān)聯(lián)性

記者：習(xí)近平總書記在視察湖北時(shí)再次指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這個(gè)總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。如何理解鄉(xiāng)村振興這個(gè)“總抓手”，為什么要突出抓產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織這五個(gè)方面？

彭瑋：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。一是體現(xiàn)在“新”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的全新戰(zhàn)略部署。二是體現(xiàn)在“兩全”，即謀全局，管全面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也不單純是新農(nóng)村建設(shè)，而是新時(shí)代鄉(xiāng)村的全面振興，是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。三是體現(xiàn)在“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”。鄉(xiāng)村振興作為黨和國(guó)家戰(zhàn)略，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。今年的中央一號(hào)文件按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)作了部署。最終目標(biāo)是到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的基本遵循和行動(dòng)指南?！拔鍌€(gè)振興”的整體性和關(guān)聯(lián)性決定了在鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，只抓其中一二項(xiàng)，必然事倍功半，必須要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。其中產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)、人才振興是支撐、文化振興是靈魂、生態(tài)振興是根本、組織振興是保障。在產(chǎn)業(yè)振興方面，要加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升村集體經(jīng)濟(jì)水平。在人才振興方面，要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入“新鮮血液”。在文化振興方面，要因地制宜，保護(hù)、挖掘、發(fā)揚(yáng)各具特色的鄉(xiāng)村文化，豐富文化內(nèi)涵。提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。在生態(tài)振興方面，要強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，讓百姓收獲更多“生態(tài)福利”。在組織振興方面，要切實(shí)抓好以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村各類組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的影響力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。

構(gòu)建“三個(gè)體系”是產(chǎn)業(yè)振興的必然要求

記者：具體到產(chǎn)業(yè)振興，為什么要強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”？

彭瑋：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，旨在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，一是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，二是要充分、科學(xué)、合理、最大化地利用好各類農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和價(jià)值鏈的增值，使其產(chǎn)生最優(yōu)的效率。湖北是國(guó)家13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，也是全國(guó)重要商品糧棉油生產(chǎn)基地和最大淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。湖北實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快推動(dòng)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、高級(jí)化的需求。堅(jiān)定不移地優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，全面提高湖北農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，旨在強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。其重點(diǎn)在于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為56%、農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率約為65%。近幾年，我省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中，科技貢獻(xiàn)率每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，目前已超過56%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度顯著提高，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率達(dá)到68%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系就是要讓資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行中。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，旨在培育新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)方式和新型服務(wù)體系。要以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化方向發(fā)展。要強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)村振興過程中，不但要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也要尊重小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

激發(fā)廣大農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力

記者：在緊鄰三峽大壩的許家沖村，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來(lái)、也送不來(lái)，要靠廣大農(nóng)民奮斗”?，F(xiàn)在在一些農(nóng)村地區(qū)，還存在著“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的現(xiàn)象，“等不來(lái)、也送不來(lái)”有怎樣的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？怎么才能把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？

彭瑋：鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群眾是主體?，F(xiàn)在，“干部著急群眾不急”“干部干，群眾看”“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”等現(xiàn)象在一些深度貧困地區(qū)依然存在，鄉(xiāng)村振興政府既不能缺位，也不能包辦代替，必須補(bǔ)足自信自強(qiáng)的“精神之鈣”，將鄉(xiāng)村振興與扶智、扶志緊密結(jié)合起來(lái)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)在活力。

一是營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。積極總結(jié)推廣各地各部門的豐富實(shí)踐，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，在廣大人民群眾中形成良好輿論氛圍。二是完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。提高農(nóng)民參與能力，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作與聯(lián)合，支持集體經(jīng)濟(jì)組織多元化發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，帶動(dòng)農(nóng)民廣泛參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、成效及可持續(xù)性作為安排財(cái)政支農(nóng)資金的重要參考依據(jù)。三是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。支持合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，綜合利用全省優(yōu)質(zhì)教育資源，建立健全培訓(xùn)認(rèn)定、政策扶持、跟蹤服務(wù)“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，著力培養(yǎng)技能服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題亟待破解

記者：湖北是農(nóng)業(yè)大省，推進(jìn)“五個(gè)振興”，當(dāng)前有哪些突出的瓶頸需要破解？

彭瑋：我們應(yīng)該清醒地看到，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題亟待破解。一是農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品供給主要以“大路貨”為主，優(yōu)質(zhì)稻、精品果菜茶、名特優(yōu)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的比重較低，全國(guó)知名品牌數(shù)量較少。二是各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不優(yōu)。基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給不足，技術(shù)人員出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的加工、儲(chǔ)藏、物流、營(yíng)銷、保險(xiǎn)等產(chǎn)后服務(wù)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不快，科教大省的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，農(nóng)科教企結(jié)合不夠緊密。全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新服務(wù)仍需加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)等環(huán)節(jié)融合不深。四是農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)趨緩。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)跑贏GDP、城鎮(zhèn)居民收入增速的壓力仍然較大。五是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分。農(nóng)村環(huán)境改善不夠，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥等過量施用仍十分突出。切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快推進(jìn)改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。(湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王才忠）