鄉(xiāng)村振興，要因地制宜各美其美 ——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神專家講習(xí)之十一
湖北日?qǐng)?bào)訊 提要
鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來(lái)、也送不來(lái)，要靠廣大農(nóng)民奮斗。
——2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)強(qiáng)調(diào)
要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。
——2018年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)
講習(xí)嘉賓
高啟杰 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、推廣與創(chuàng)新研究中心主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展與推廣、福利經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與管理
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落
記者：習(xí)近平總書(shū)記此次視察湖北，對(duì)湖北切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了殷切期望。黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度，并寫(xiě)入黨章，我們應(yīng)當(dāng)如何深入理解鄉(xiāng)村振興對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重大意義？
高啟杰：黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫(xiě)入黨章，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策。
今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，就是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化不能畸形發(fā)展、甚至以農(nóng)村的蕭條為代價(jià)，而要健康發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興應(yīng)該并駕齊驅(qū)。
以往有一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要城鎮(zhèn)化搞好了，大量農(nóng)民進(jìn)城了，“三農(nóng)”問(wèn)題就迎刃而解了，“逆城鎮(zhèn)化”往往被看作是“開(kāi)倒車”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)關(guān)于城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化關(guān)系的論述告訴我們，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如果片面地強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，而忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策扶持、資金支持、人才幫持，農(nóng)業(yè)的衰落、農(nóng)村的蕭條就難以避免。去年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的重大任務(wù)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出7個(gè)方面的重大部署，“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”擺在第一位。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
科學(xué)規(guī)劃、突出特色是關(guān)鍵
記者：實(shí)施鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，在如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行的問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興不能千篇一律，更不能搞“面子工程”，其背后深層的指向和要求在哪里？
高啟杰：正所謂“百里不同風(fēng)、十里不同俗”，中國(guó)農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，各地發(fā)展的基礎(chǔ)不盡相同，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必然要求因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出特色，各美其美。在以往的農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中，“脫離實(shí)際、操之過(guò)急”“一刀切”“面子工程”的教訓(xùn)是深刻的。毀林開(kāi)荒、圍湖種田、填湖建房等行為，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，照搬照抄“樣板工程”、“要面子不要里子”的建設(shè)，最終損害的是農(nóng)民利益。鄉(xiāng)村振興不是大干快上、不能破壞農(nóng)村生態(tài)，必須注重鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，留住鄉(xiāng)村原生態(tài)，讓農(nóng)村生態(tài)同現(xiàn)代生活融為一體，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)和展現(xiàn)點(diǎn)，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要通過(guò)制度與技術(shù)創(chuàng)新振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的振興，其他方面的振興和發(fā)展就失去了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要吸引多元化的發(fā)展主體，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為此需要?jiǎng)?chuàng)新制度，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)的政策措施。無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合，新時(shí)期需要有高起點(diǎn)，尤其要避免過(guò)去出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)雷同、檔次不高、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。
生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等都指向鄉(xiāng)村宜居，這些必須依靠社會(huì)管理創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)和做法很有借鑒價(jià)值。一方面要因地制宜，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展程度確定不同的社會(huì)管理方式，另一方面要“以人為本”，為各利益相關(guān)者提供參與平臺(tái)和利益訴求渠道，通過(guò)全民參與解決社會(huì)問(wèn)題。只有推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村振興多元主體參與決策的程度，才能減少?zèng)Q策偏誤和實(shí)施阻力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。
為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多生力軍
記者：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來(lái)、也送不來(lái)，要靠廣大農(nóng)民奮斗?！绷?xí)近平總書(shū)記此次視察湖北，特別強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位。在今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記也指出，要“激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”。如何理解這兩方面的要求？
高啟杰：習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。這充分強(qiáng)調(diào)了人在鄉(xiāng)村振興中的作用。五個(gè)方面振興，人才振興是核心、是基礎(chǔ)、是根本保證。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，一方面指鄉(xiāng)村振興干什么，怎么干，要充分尊重農(nóng)民意愿，切忌簡(jiǎn)單代替農(nóng)民選擇，防止鄉(xiāng)村振興重物不重人、見(jiàn)物不見(jiàn)人；另一方面指要注重培育農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，提高他們的自我發(fā)展能力，把他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)、激發(fā)出來(lái)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也必須破解人才瓶頸制約。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的人才短板，需要引進(jìn)和培養(yǎng)的是應(yīng)用型、復(fù)合型、企業(yè)家式的人才。這類人才可以廣泛利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，特別是充分發(fā)揮城市的作用，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合，撬動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。比如，湖北提出的“三鄉(xiāng)工程”，作為當(dāng)?shù)赝苿?dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，有利于引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要牢牢抓住人才振興這個(gè)關(guān)鍵，激活存量，擴(kuò)大增量，提升質(zhì)量，為廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展注入源源不斷的活力。
（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 周磊 實(shí)習(xí)生 李沁柯）
