荊楚網(wǎng)訊 通訊員 建紀(jì)宣
村干部以家屬名義違規(guī)申領(lǐng)農(nóng)村困難殘疾人危房改造補(bǔ)助金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)干部不但接受請(qǐng)托為他人拿好處，還暗箱操作為自己父母辦理殘疾人證，職能部門有權(quán)任性，殘疾證成隱形福利，而與此形成鮮明對(duì)比的是，全縣還有部分真正殘疾人群體卻并不知曉更沒享受到相應(yīng)的政策補(bǔ)貼……
近兩年來，建始縣紀(jì)委監(jiān)委以“釘釘子、回個(gè)腳”精神，緊盯殘疾證辦理領(lǐng)域的腐敗問題，雙管齊下，既嚴(yán)格問責(zé)，堅(jiān)決查處其中的違紀(jì)違規(guī)問題，又督促整改，健全機(jī)制堵塞管理漏洞，推出系列便民利民措施，讓困難群眾享受到國(guó)家的惠民政策。
深挖細(xì)查“大數(shù)據(jù)”篩出“潛伏者”
2017年6月的一天，建始縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部萬(wàn)東元坐在電腦前，將收集到的全縣16548名殘疾人辦證信息導(dǎo)入“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，與全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬、財(cái)政供養(yǎng)人員、基層站所負(fù)責(zé)人及家屬、村干部及家屬、民政和殘聯(lián)工作人員及家屬五類重點(diǎn)人群信息進(jìn)行比對(duì)。
不到5分鐘，719條存疑線索一一彈出。在對(duì)問題線索進(jìn)行分類建賬登記時(shí)，涉及該縣花坪鎮(zhèn)的幾條線索引起了大家的注意：鎮(zhèn)民政辦主任、鎮(zhèn)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和民政辦為“一套班子兩塊牌子”）鄭某的父母，鎮(zhèn)民政辦民政助理、殘聯(lián)專職委員謝某的父親，鎮(zhèn)農(nóng)村福利院院長(zhǎng)陳某的父親均享受了殘疾人危房改造補(bǔ)助資金、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等資金。同一辦公室三名人員親屬均持有殘疾證并享受補(bǔ)貼，究竟是巧合還是“貓膩”？
當(dāng)工作人員對(duì)相關(guān)人員信息進(jìn)一步核查，出乎意料的是，2016年，建始縣民政局開展的民政干部及親屬享受惠民政策自查過程中，鄭、謝、陳三人均主動(dòng)上交了家屬違規(guī)享受的相關(guān)民政救助資金，但并未上交任何殘疾人補(bǔ)貼。
真相浮出水面。經(jīng)調(diào)查，鄭、謝、陳三人親屬均是健康人士，屬違規(guī)辦理殘疾證享受到相關(guān)補(bǔ)貼，除此之外，三人均為自己親屬申報(bào)各類民政救災(zāi)救助資金。其中鄭某還接受花坪鎮(zhèn)易家荒村村委會(huì)副主任王某請(qǐng)托，借他人殘疾證違規(guī)申請(qǐng)困難殘疾人危房改造補(bǔ)貼資金。2017年12月，建始縣紀(jì)委分別給予鄭某、謝某開除黨籍處分，陳某、王某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
順藤摸瓜 惠殘資金竟成“唐僧肉”
對(duì)于困難殘疾人來說，惠殘助殘資金無疑是救命錢，但這些資金卻淪為部分手握“特權(quán)”的人手中的“唐僧肉”。在聽取建始縣紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于花坪鎮(zhèn)民政（殘聯(lián)）系統(tǒng)所出現(xiàn)的問題后，引起縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
“發(fā)生在群眾身邊的這種‘微權(quán)利’腐敗，直接損害的是老百姓的利益，傷害的是老百姓對(duì)黨和政府的信任，特別是啃食殘疾人這類弱勢(shì)群體利益的問題，必須堅(jiān)決從嚴(yán)查處，一查到底。”縣委書記向紅林當(dāng)即發(fā)出指令。隨后，全縣對(duì)殘疾證辦理情況開展全面起底，通過對(duì)所有存疑問題線索的核查，共查實(shí)問題110條，57名黨員干部和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違規(guī)，其中涉及殘聯(lián)系統(tǒng)干部19人。
健康的人咋拿到了殘疾證？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在前些年，辦證中“講關(guān)系”“送人情”成為殘聯(lián)干部手中的“特權(quán)”和“福利”。他們?cè)谏暾?qǐng)、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)優(yōu)親厚友，甚至為本人違規(guī)辦理殘疾證。
與此同時(shí)，持證與實(shí)際明顯不符的情況十分突出。在殘疾等級(jí)評(píng)定環(huán)節(jié)，“目測(cè)”竟成普遍方式，甚至出現(xiàn)村干部持有智力殘疾證的情況。無獨(dú)有偶，對(duì)于部分已死亡的殘疾人，補(bǔ)貼并沒有及時(shí)停止發(fā)放。經(jīng)查，全縣共有381人已死亡但未注銷殘疾證，并且有95人在繼續(xù)享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”（困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）。
“殘疾證辦理出現(xiàn)的問題，與職能部門靠山吃山靠水吃水式履職是分不開的，責(zé)任鏈條層層失守，監(jiān)管形同虛設(shè)?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人一語(yǔ)中的。
責(zé)任不落實(shí)，板子就要打在身上。從2017年到目前為止，縣紀(jì)委約談、誡勉殘聯(lián)干部45人，立案調(diào)查10人，已給予黨紀(jì)處分4人，11人主動(dòng)退回違紀(jì)資金7.2萬(wàn)元。
釘子回腳 對(duì)診下藥“開處方”
2018年3月，建始縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人在開展“三看一解決”入戶走訪官店鎮(zhèn)一位低保殘疾人家庭時(shí)，了解到他沒有按政策享受到困難殘疾人每月50元的生活補(bǔ)貼，這是個(gè)案還是普遍現(xiàn)象？該縣紀(jì)委再次啟動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，經(jīng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)全縣類似情況共有1630人。
“釘子釘了還要回一腳才更牢固?！睘榇?，該縣紀(jì)委會(huì)同縣脫貧政堅(jiān)指揮部、縣殘聯(lián)等相關(guān)職能部門聯(lián)合再次開展專項(xiàng)核查，主要核查全縣已辦證殘疾人持證情況、殘疾人享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策情況和全縣符合辦證條件而未辦殘疾證情況三項(xiàng)內(nèi)容。
經(jīng)前期摸底調(diào)查，該縣還存在很大部分殘疾人未辦證情況，這與部分單位責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等有很大關(guān)系。為此，該縣要求相關(guān)職能部門把轉(zhuǎn)變服務(wù)方式作為整改的“重頭戲”，變坐等群眾上門評(píng)殘為出機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、到家門，組織評(píng)殘專家前往各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居住較為集中的自然村落進(jìn)行集中現(xiàn)場(chǎng)評(píng)殘，對(duì)肢體嚴(yán)重殘疾的重度殘疾人實(shí)行上門服務(wù)。今年4至5月，縣殘聯(lián)組織評(píng)殘專家分成兩個(gè)專班，到全縣共開展了10余次集中評(píng)殘，30余次上門服務(wù)。官店鎮(zhèn)小戰(zhàn)場(chǎng)村一組彭冬香，因患風(fēng)濕多年，平時(shí)在床架上系一根繩子借力翻身，今年開展的上門辦證服務(wù)讓她被評(píng)為二級(jí)肢體殘疾，每月能夠享受150元的殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過集中評(píng)殘和上門服務(wù)，全縣共有2724人參與現(xiàn)場(chǎng)殘疾評(píng)定，其中，現(xiàn)場(chǎng)定級(jí)1300人、現(xiàn)場(chǎng)升級(jí)4人、現(xiàn)場(chǎng)降級(jí)7人。到去年專項(xiàng)核查到目前為止，全縣共新增殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”對(duì)象1581人，注銷殘疾證近602個(gè)。
從以往整治情況看，政策宣傳不到位是最大短板。為此，該縣印制了25000份殘疾人服務(wù)手冊(cè)和辦證、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申報(bào)流程圖，通過張貼公告欄、精準(zhǔn)扶貧駐村“尖刀班”成員進(jìn)村入戶走訪、召開屋場(chǎng)會(huì)等多種形式做到政策宣傳全覆蓋。針對(duì)以往評(píng)殘辦證存在“關(guān)系證”“人情證”等問題，該縣在全縣僅有縣中醫(yī)院一家專業(yè)評(píng)殘定點(diǎn)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再次申報(bào)縣人民醫(yī)院為專業(yè)評(píng)殘機(jī)構(gòu)，并要求所有評(píng)殘專家和辦證人員做到“三嚴(yán)”（嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格紀(jì)律），加強(qiáng)殘疾評(píng)定與辦證管理。
“辦”的口子扎緊了，“發(fā)”的速度也要跟上。該縣召開縣委常委會(huì)，聽取匯報(bào)并研究“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放程序，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，優(yōu)化辦理程序，縮短工作同期，將原來文件規(guī)定的30個(gè)工作日縮短為不超過21個(gè)自然日辦結(jié)，實(shí)行資金一月一發(fā)放。“現(xiàn)在黨和政府事事處處都在為我們老百姓著想，你們太好了！”5月底，官店社區(qū)84歲的薛傳元老人拿著剛剛領(lǐng)到的150元“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金時(shí)激動(dòng)地說道。在今年4月，她因肢體殘疾行走不便，縣殘聯(lián)上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)被評(píng)定為二級(jí)殘疾。
“再小的權(quán)力失去監(jiān)督,都有可能釀成腐敗。只有扎緊管權(quán)限權(quán)的制度圍欄,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,并以鐵的紀(jì)律確保制度剛性運(yùn)行,才能有效防止類似問題發(fā)生。”建始縣縣長(zhǎng)張淵平表示。據(jù)了解，今年以來，通過召集相關(guān)部門多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，該縣新出臺(tái)了《殘疾評(píng)定及辦證管理規(guī)范》、《殘疾人無障礙改造管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作的通知》等制度規(guī)定5項(xiàng)，從決策、申報(bào)、審核、驗(yàn)收、資金撥付、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，形成科學(xué)管用的制度體系，筑牢反腐倡廉防火墻。
“黨和政府關(guān)心關(guān)愛殘疾人，出臺(tái)了系列助殘惠殘政策，作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，我們有義務(wù)精心守護(hù)好這塊奶酪，通過專項(xiàng)核查和全面整改，消除在落實(shí)惠民政策方面走樣、打折扣和不公平、不合理現(xiàn)象，真正維護(hù)好群眾的切身利益?！苯ㄊ伎h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任蔡倞說。
