強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，能否破解“小馬拉大車”
——三問我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革（1）
編者按
基層政權(quán)最靠近群眾。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)的需要，探索構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，為城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興提供保障？
我省自2012年起，在33個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展了行政管理體制改革試點(diǎn)，近期又印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》，提出力爭用3年左右時間，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展水平相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式。
從“試點(diǎn)”到“改革”，6年探索沉淀了什么？6月上中旬，湖北日報全媒記者赴部分試點(diǎn)鎮(zhèn)探訪，推出3篇系列報道，敬請關(guān)注。
“駱駝回歸！上午參加縣里的項目協(xié)調(diào)會，一直到中午12點(diǎn)半?！?/p>
6月12日下午，谷城縣人大常委會副主任、石花鎮(zhèn)黨委書記任紹文，接受湖北日報全媒記者采訪時難掩心頭激動。
根據(jù)駱駝股份年報，公司規(guī)劃在谷城投資建設(shè)新能源動力電池梯次利用及再生產(chǎn)業(yè)園。
探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革邏輯，“駱駝”仿佛是一面天然的鏡子。
生于斯，長于斯，駱駝卻在上市前外遷——
一家企業(yè)的選擇，折射“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”訴求
石花，谷城縣經(jīng)濟(jì)三分天下有其一，楚天名鎮(zhèn)。
駱駝股份，全國汽車蓄電池行業(yè)龍頭企業(yè)，前身為上世紀(jì)70年代在石花開辦的一家街道小型電器修理廠。
隨著事業(yè)發(fā)展，2010年，“駱駝”主要生產(chǎn)研發(fā)遷往襄陽。次年，成功上市。
企業(yè)經(jīng)營迅速向海內(nèi)外擴(kuò)張。年報顯示，2017年，駱駝集團(tuán)股份有限公司實現(xiàn)營業(yè)收入76.18億元。
盡管注冊地仍在石花，但公司如今在老廠區(qū)僅保留一家制造電池外殼的工廠?！暗谝患{稅大戶的流失，對石花影響巨大?！?012年，我省在33個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點(diǎn)，任紹文坦言，相比襄陽同時入選試點(diǎn)的棗陽市吳店鎮(zhèn)，石花鎮(zhèn)綜合實力曾有一定優(yōu)勢，但隨著此消彼長，雙方現(xiàn)在基本難分伯仲。
對于公司為何搬遷，任紹文與駱駝集團(tuán)董事長劉國本曾有過一次對話?！捌┤缛谫Y，要從鎮(zhèn)一級的金融機(jī)構(gòu)向縣級、市級逐層申報，不知道要踏過多少門檻。到了大城市，可以一步到位?！眲镜幕卮鸷軐嵲凇?/p>
某種意義上說，這是“小馬”拉不動“大車”了。
地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度，傳統(tǒng)的管理體制與之不匹配、不適應(yīng)，必然產(chǎn)生矛盾。
黨的十八屆三中全會提出，對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
“管理‘隔離層’過多、資源整合能力不足、吸附能力不夠，這些問題必須通過不斷深化‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’來解決。”任紹文說。
省編辦市縣處處長羅靜梅介紹，省委辦公廳、省政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》，就是為了進(jìn)一步創(chuàng)新構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制，建設(shè)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)，示范引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“鄉(xiāng)村振興，最核心的是產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效。這次改革的核心是擴(kuò)權(quán)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，增強(qiáng)輻射帶動作用，避免鄉(xiāng)村‘空心化’?！绷_靜梅表示。
破解行政功能與經(jīng)濟(jì)功能“兩張皮”——
“鎮(zhèn)區(qū)合一”，一馬變雙馬加速跑
黃梅小池，與江西九江隔江相望?！霸?jīng)，化工產(chǎn)業(yè)是小池主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如今，為了拆遷關(guān)閉5家高污染企業(yè)，鎮(zhèn)里卻付出2億多元代價?！秉S梅縣委常委歐陽水平說。
他兼任了兩個職務(wù)：小池濱江新區(qū)管委會黨工委書記，小池鎮(zhèn)黨委書記。
2012年，小池被列入我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與小池濱江新區(qū)黨工委、管委會實行“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”創(chuàng)新管理?！版?zhèn)區(qū)合一，社會管理以鎮(zhèn)為主，經(jīng)濟(jì)管理以新區(qū)為主，避免職責(zé)交叉，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展?！薄耙获R變雙馬”，同向而行形成合力。借湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)“橋頭堡”、全面深化改革示范區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，一池春水被激活。
幾年來，小池年均引進(jìn)項目20余個。2017年，該鎮(zhèn)GDP占全縣42.5%，財政收入占全縣四分之一。
過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)、行政功能與經(jīng)濟(jì)功能“兩張皮”問題，制約產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省已有11個省級開發(fā)區(qū)在試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與開發(fā)區(qū)管委會推行“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理模式。
同時擔(dān)任石花星火技術(shù)密集區(qū)管委會黨工委書記的任紹文說，駱駝回歸，一是鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音的召喚，二是地方行政效能提升、營商環(huán)境的優(yōu)化?！疤鲦?zhèn)域謀發(fā)展。石花開發(fā)區(qū)將向外拓展空間，與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對接相融，迎接市場的選擇?！?017年，該鎮(zhèn)招商引資42億元，同比增長13%。
體制機(jī)制創(chuàng)新，不止于此——
綜合設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、推行一體化政務(wù)服務(wù)；擴(kuò)大組織人事管理權(quán)限；享受省“四化同步”試點(diǎn)規(guī)劃編制、用地政策、專項資金等支持，整合利用政策資源；擴(kuò)大管理權(quán)限，各試點(diǎn)鎮(zhèn)第一批共擴(kuò)權(quán)1977項……
鎮(zhèn)還是那個鎮(zhèn)，人還是那些人?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，活力更足、動力更強(qiáng)。
近幾年，試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量年均增長速度大多超過20%，普遍高于當(dāng)?shù)仄骄剑?5個試點(diǎn)鎮(zhèn)公共財政收入進(jìn)入全省百強(qiáng)。
優(yōu)化基層治理體系，給群眾更多獲得感——
擴(kuò)的是權(quán)，更是沉甸甸的責(zé)
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，大多數(shù)也是人口大鎮(zhèn)。
強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，邁向現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)，意味著鄉(xiāng)村治理的流程重塑?！榜R”與“車”，在新的大循環(huán)里再尋匹配。
對于群眾，面對的辦事窗口，從遙遠(yuǎn)的“縣”變成了家門口的“鎮(zhèn)”乃至“村”?！斑^去，鎮(zhèn)上超市在門口辦商演促銷，參加人數(shù)不足百人，還得提前到棗陽市區(qū)審批備案，在文化、城管、公安等部門跑一大圈?！?/p>
棗陽市吳店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、吳店工業(yè)園管委會主任王煒峰說，擴(kuò)權(quán)才能減少中間環(huán)節(jié)，提高行政服務(wù)效率，為老百姓節(jié)約辦事成本。
相比審批權(quán)，羅靜梅更關(guān)注的是執(zhí)法權(quán)。
她認(rèn)為，下放執(zhí)法權(quán)，使發(fā)達(dá)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)對等，才能真正改變過去基層政權(quán)“看得見、管不著”的局面。
目前，我省33個試點(diǎn)鎮(zhèn)均已設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)大廳，作為下放的縣級管理權(quán)限的具體承接機(jī)構(gòu)。
對于政府，擴(kuò)的是權(quán)，更是責(zé)?！皺?quán)責(zé)整合，不能形成真空、留下盲區(qū)?！币瞬幸牧陞^(qū)龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李發(fā)兵建議，改革配套功能要持續(xù)完善。譬如，目前采取鎮(zhèn)與縣有關(guān)部門簽訂委托執(zhí)法協(xié)議的方式，管不了長遠(yuǎn)，賦權(quán)才是根本。
對此，羅靜梅給出肯定回應(yīng)：這次改革，已經(jīng)不再是“試點(diǎn)”。擴(kuò)權(quán)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府將名正言順成為權(quán)力實施主體。“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可以選擇性接納省里最新公布的放權(quán)指導(dǎo)目錄，不求大而全，力求‘接得住、用得好’，給群眾更多的獲得感、幸福感。”
（湖北日報全媒記者周志兵、陳會君、通訊員徐昊）
