湖北日?qǐng)?bào)訊 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 江萌 通訊員 黃富

去年7月，咸寧首家由民間力量組成的平安協(xié)會(huì)在赤壁官塘驛鎮(zhèn)成立。近一年過(guò)去，這支由當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)、社會(huì)人士參與基層共治的民間組織運(yùn)轉(zhuǎn)如何？

赤壁市政法委副書記劉勇明介紹，平安協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)企業(yè)、百姓共同參與平安創(chuàng)建，協(xié)會(huì)組建了巡邏隊(duì)，不僅協(xié)助打擊犯罪，還化解了很多鄰里糾紛。一年來(lái)，該鎮(zhèn)月均治安報(bào)警量下降了60%，通過(guò)調(diào)動(dòng)民間參與的積極性，基層社會(huì)綜合治理呈現(xiàn)嶄新面貌。

“打不到鬼也要嚇到鬼”

官塘驛鎮(zhèn)地處赤壁、崇陽(yáng)、咸安、嘉魚4個(gè)縣市區(qū)交界處，治安情況復(fù)雜。全鎮(zhèn)7萬(wàn)余人，面積336.8平方公里，而鎮(zhèn)上民警僅9人。

該鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)湯宗濤說(shuō)，不僅警力少，治安防控設(shè)施也很缺乏。一年前，全鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)攝像探頭。“官塘驛鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較活躍，企業(yè)、居民都有保障人身和財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)烈需求，是否可以動(dòng)員民間力量一起參與社會(huì)治安管理？”湯宗濤萌生的想法，得到了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的支持，經(jīng)廣泛發(fā)動(dòng)，由多位熱心民營(yíng)企業(yè)家領(lǐng)銜的“官塘驛鎮(zhèn)平安協(xié)會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。

該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)余永豐說(shuō)，協(xié)會(huì)有13家理事單位，主要來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)在全鎮(zhèn)25個(gè)村（社區(qū)）各發(fā)展2名黨員或熱心市民擔(dān)任會(huì)員，協(xié)會(huì)成員達(dá)到六七十人。會(huì)員主要職責(zé)是協(xié)助政府部門防范和打擊犯罪，并就近化解村民矛盾，做好平安創(chuàng)建。

在協(xié)會(huì)理事單位的資助下，組建起一支8人的專職巡邏隊(duì)。余永豐說(shuō)：“治安巡邏彌補(bǔ)了警力的不足，每天巡邏車在鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)，容易形成一種聲勢(shì)——打不著鬼也要嚇著鬼?！?/p>

一年來(lái)，平安協(xié)會(huì)還真打著了幾回“鬼”。3月18日清晨，官塘村四組村民胡德志外出賣菜，鄰居發(fā)現(xiàn)老胡家有一個(gè)陌生人正在翻箱倒柜。接到求助電話，平安協(xié)會(huì)巡邏隊(duì)員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。竊賊見(jiàn)行跡敗露，逃入村子后山，巡邏隊(duì)員們熟悉地形，兵分兩路圍追堵截，在一個(gè)小山洞內(nèi)將竊賊抓獲。

為加強(qiáng)安保，平安協(xié)會(huì)理事單位還捐款，協(xié)助警方在幾平方公里的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)安裝了127個(gè)攝像探頭。在大貴村做了十幾年小賣部生意的劉紅霞說(shuō)，以前深夜周圍四下無(wú)人，心里發(fā)慌，現(xiàn)在晚上11點(diǎn)打烊還看到巡邏隊(duì)身影，內(nèi)心踏實(shí)多了。

官塘驛鎮(zhèn)派出所統(tǒng)計(jì)，在平安協(xié)會(huì)的人防和技防協(xié)助下，今年3月以來(lái)，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)生的侵財(cái)類刑事案件只有3起，全鎮(zhèn)刑事破案率由40%上升至70%左右。

多年的矛盾終于化解了

除了治安群防群治，官塘驛鎮(zhèn)平安協(xié)會(huì)的另一大職責(zé)是調(diào)解民間糾紛。

在該協(xié)會(huì)辦公室，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者見(jiàn)到幾本臺(tái)賬，詳細(xì)記錄著協(xié)會(huì)日常工作，其中大部分內(nèi)容是調(diào)解各村田地產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、違建等糾紛。

大貴村歐家鋪小學(xué)門前一居民鄧太婆家把生活污水直排馬路，夏天滿街臭、冬天滿街冰，不少騎車的家長(zhǎng)在此摔倒。小學(xué)校長(zhǎng)黃文清多次到鄧太婆家協(xié)商，鄧太婆就是不同意改管道。情況反映到市教育局依然得不到解決，事情一拖就是三四年。

今年3月5日，黃文清向平安協(xié)會(huì)求助。巡邏隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)徐勇請(qǐng)纓：“鄧太婆是我家遠(yuǎn)房親戚，我去試試看。”發(fā)動(dòng)全家親友反復(fù)上門做工作，鄧太婆終于松口，重新施工改管道。小學(xué)門前馬路終于干凈了。

余永豐說(shuō)，如果放任鄰里糾紛，容易引發(fā)治安案件。平安協(xié)會(huì)的會(huì)員很多都是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢，既了解實(shí)際情況，又具有影響力，容易調(diào)解矛盾沖突。一年來(lái)，協(xié)會(huì)成功調(diào)解近百起糾紛。鄰里扯皮，常常會(huì)找平安協(xié)會(huì)調(diào)解，打“110”的少了，矛盾也呈逐步下降態(tài)勢(shì)。

擔(dān)當(dāng)社會(huì)綜治的“千里眼”

劉勇明介紹，平安協(xié)會(huì)不局限于協(xié)助治安和化解糾紛，它“管得很寬”。

6月15日下午，端午小長(zhǎng)假即將來(lái)臨。記者隨同平安協(xié)會(huì)巡邏隊(duì)對(duì)該鎮(zhèn)部分地區(qū)日常巡邏。

巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐虎子介紹，全鎮(zhèn)既有山區(qū)，也有湖區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)，地形復(fù)雜，轉(zhuǎn)一圈至少四五個(gè)小時(shí)。白天巡查重點(diǎn)是學(xué)校、商業(yè)街、車站、醫(yī)院等人流密集區(qū)，晚上則主要巡查湖泊、山林、居民區(qū)，防止夜晚非法電魚、偷盜等案件發(fā)生。

巡邏隊(duì)員們從鎮(zhèn)區(qū)出發(fā)，沿途仔細(xì)查看，每到一處重點(diǎn)單位，都向工作人員或周邊居民詢問(wèn)有無(wú)異常情況。

在雙丘村的一處村灣，巡邏隊(duì)員們突然停車：焦黑的土地上散發(fā)出略帶刺鼻的煳味，幾名工人正忙著切割建筑材料，遠(yuǎn)處一座廠房的框架已經(jīng)搭起。

徐虎子說(shuō)，5月份曾在這里發(fā)現(xiàn)一個(gè)非法的廢舊輪胎焚燒廠，因嚴(yán)重污染空氣被平安協(xié)會(huì)舉報(bào)后查處。焦黑的土地就是當(dāng)時(shí)橡膠焚燒后的證明，前不久這里剛被拆為平地。不知為何又開(kāi)始施工？

巡邏隊(duì)員們上前詢問(wèn)：“你們做這個(gè)工廠辦了證沒(méi)有，是做什么的？”

“做竹筷子的。”工人們聲稱老板不在，面對(duì)再三詢問(wèn)沉默不語(yǔ)?！皬慕?jīng)驗(yàn)判斷，這很可能是一處非法建筑，我們將馬上向城建、工商等部門反映，及時(shí)跟進(jìn)查處?！毙旎⒆诱f(shuō)。

呼喚長(zhǎng)期“造血”

余永豐說(shuō)，一年來(lái)，平安協(xié)會(huì)協(xié)助政府部門進(jìn)行基層共治，成效明顯。但未來(lái)如何發(fā)展，如何長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)還需要探索。

他介紹，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府專門騰出一棟閑置小樓供平安協(xié)會(huì)辦公。但辦公經(jīng)費(fèi)、巡邏隊(duì)員的工資都是由會(huì)員們捐款而來(lái)，一年開(kāi)支需二三十萬(wàn)元。“一年兩年化緣可以，但要長(zhǎng)期捐款，會(huì)員們也吃不消，需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障?！?/p>

官塘驛鎮(zhèn)黨委書記張少輝說(shuō)，平安協(xié)會(huì)是個(gè)新生事物，創(chuàng)建沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可尋，它調(diào)動(dòng)起了社會(huì)各方的積極性，是對(duì)社會(huì)綜合治理的有益補(bǔ)充。目前，正在考慮根據(jù)實(shí)際創(chuàng)建一套行之有效的制度，如行為標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等，來(lái)規(guī)范和呵護(hù)民間組織的發(fā)展。

赤壁市政法委表示，將在探索長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，在該市全面推廣官塘驛鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，讓赤壁成為平安之城、幸福之都。