湖北日?qǐng)?bào)訊

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和湖北省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年4月14日至5月6日，湖北省第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)恩施州開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2018年6月23日向恩施州委、州政府反饋了意見(jiàn)。反饋會(huì)由劉芳震州長(zhǎng)主持，楊有旺組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，柯俊書(shū)記作表態(tài)發(fā)言。游愛(ài)寧副組長(zhǎng)，督察組、省環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)人員，恩施州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，恩施州委、州政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，聚焦打造全省特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的目標(biāo)定位，深入推進(jìn)綠色發(fā)展，全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展。

健全完善生態(tài)立州制度體系，先后制定出臺(tái)州清江保護(hù)條例、山體保護(hù)條例等地方性法規(guī)。印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）等文件，建立了較為嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制。落實(shí)水資源管理要求，編制完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)制度。將長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)納入州、縣（市）“綠色政績(jī)”考核，為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了有效作用。

大力開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，制定了創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2015-2022年），啟動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)屏障建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等十大生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市、生態(tài)縣市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村成效明顯，已建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）45個(gè)，總面積20.36萬(wàn)公頃。持續(xù)推進(jìn)污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，水、大氣、土壤防治工作取得一定成效。強(qiáng)力整改中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題。

恩施州高度重視省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改工作要求嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件，并向社會(huì)公開(kāi)。截至2018年5月13日，督察組交辦的276件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，共實(shí)施行政處罰80件次，處罰金294.985萬(wàn)元，限期整改277家次，停產(chǎn)整改124家次，查封扣押33家次，取締關(guān)閉66家次，立案?jìng)刹?件，刑事拘留2人，追責(zé)問(wèn)責(zé)5人，約談130人。

督察指出，恩施州環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但部分突出環(huán)境問(wèn)題未得到根本解決，環(huán)境保護(hù)工作力度與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求以及群眾期盼尚有差距。

一是生態(tài)保護(hù)優(yōu)先意識(shí)樹(shù)得不牢。思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。州、縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本地生態(tài)環(huán)境有較強(qiáng)的滿足感，危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，不同程度存在看成績(jī)多、看問(wèn)題少，看優(yōu)勢(shì)多、看短板少，自我放松降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)“外傷”整治不到位，對(duì)生態(tài)“病灶”發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，對(duì)困難矛盾解決不徹底?！暗瓤恳彼枷氩⒋妫寻l(fā)展和生態(tài)保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思想還有一定市場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足，自我加壓不夠。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力不夠。生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”沒(méi)有完全落實(shí)到位，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村環(huán)境保護(hù)壓力傳導(dǎo)不到位，存在逐級(jí)遞減的現(xiàn)象。個(gè)別職能部門(mén)和縣（市）對(duì)應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)職責(zé)研究不夠，認(rèn)為環(huán)保工作就是環(huán)保部門(mén)的事，“管行業(yè)必須管環(huán)保”沒(méi)有得到很好落實(shí)，大環(huán)保格局還未真正形成。對(duì)環(huán)保工作重視不夠。全州環(huán)保系統(tǒng)人員力量比較薄弱，州、縣（市）環(huán)保投入不足，污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足污染防治工作需要。

二是污染防治攻堅(jiān)存在突出短板。水污染防治不到位。恩施市每日有2萬(wàn)余噸生活污水通過(guò)排污口和城區(qū)入江支流排放清江，對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響。建始縣廣潤(rùn)河兩岸居民生活污水直排現(xiàn)象普遍，大量污水直排入河。河長(zhǎng)制的水污染防治作用發(fā)揮不充分。目前只有126個(gè)河段完成了“一河一策”方案，工作推進(jìn)遲緩。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。巴東縣三峽庫(kù)區(qū)5座污水處理廠仍在執(zhí)行一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到排放要求。全州規(guī)劃要求2018年底前建成88座污水處理廠，目前僅建成17座。全州污水管網(wǎng)覆蓋率普遍較低，大量污水未經(jīng)收集進(jìn)入外環(huán)境，造成污染。恩施市城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率僅為60%。巴東縣神農(nóng)溪污水處理廠、野三關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠、溪丘灣污水處理廠均不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。城鄉(xiāng)垃圾處理不到位，主管部門(mén)監(jiān)管缺位，機(jī)制不健全，環(huán)境隱患突出。

三是開(kāi)發(fā)無(wú)序?qū)е律鷳B(tài)破壞問(wèn)題突出。礦山治理修復(fù)推進(jìn)不力。落實(shí)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾條例》不到位，對(duì)廢棄、關(guān)閉、閉坑礦山的土地復(fù)墾復(fù)綠工作，全州規(guī)劃不夠、措施不力、工作不實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)，工作進(jìn)展緩慢，部分山體破壞嚴(yán)重。州城鳳凰山省級(jí)森林公園的違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)，州、市兩級(jí)政府工作不到位，林業(yè)部門(mén)監(jiān)管不力，規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)改等部門(mén)存在不作為、亂作為，公園內(nèi)山體和林地破壞嚴(yán)重。整治影響水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、完整性的問(wèn)題力度不夠。全州現(xiàn)有20座水電站未辦理取水許可證、30座未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、10座位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。發(fā)改部門(mén)未執(zhí)行有關(guān)要求，違規(guī)對(duì)未編制水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的10座電站進(jìn)行了核準(zhǔn)；水利水產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)水資源保護(hù)工作不到位，對(duì)違法水電項(xiàng)目整治不力。大龍?zhí)端畮?kù)多次出現(xiàn)藻類(lèi)事件。

督察要求，恩施州各級(jí)黨委、政府要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，明確各方責(zé)任，加大環(huán)保工作推進(jìn)力度，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。要以山長(zhǎng)制為抓手，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，嚴(yán)厲打擊違法行為，構(gòu)筑全省乃至全國(guó)生態(tài)安全屏障。要統(tǒng)籌推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治，突出城鄉(xiāng)污水處理、垃圾污染防治、飲用水水源保護(hù)，兼顧揚(yáng)塵治理、固體廢物監(jiān)管，決不失守一個(gè)陣地。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，恩施州委、州政府應(yīng)根據(jù)《湖北省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行梳理，將按有關(guān)規(guī)定向恩施州委、州政府進(jìn)行移交。恩施州委、州政府要對(duì)移交的問(wèn)題線索逐條分析，提出整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人及完成時(shí)限。對(duì)涉嫌違法的企業(yè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案查處；對(duì)有關(guān)人員責(zé)任落實(shí)不到位的，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。