重心下移，“抱孩子”怎么更有力
——三問我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革（2）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政區(qū)劃中最基層的一級，也是跟老百姓接觸面最廣的一端。
改革發(fā)展任務(wù)繁重。俗話說，誰家的孩子誰抱走。但是，抱孩子也得有把力氣。
新添“一把力氣”，從哪里來？
從破除體制機(jī)制障礙中來，從提升基層治理能力中來，從改革中來。
湖北小鎮(zhèn)引得沿海企業(yè)青睞——
治理重心下移，鎮(zhèn)里也可以辦審批了
黃梅小池，43歲的湯新華站在新蓋起的工廠里，聽著轟隆的列車馳騁京九線，從廠邊呼嘯而過。從北美、東南亞進(jìn)口的木材，堆滿倉庫?！拔覀冎饕黾揖叨ㄖ?，一直在浙江辦廠，原打算內(nèi)遷到江西九江，后來‘移情別戀’了。”他笑言，去年2月跟小池鎮(zhèn)簽約，11月就投產(chǎn)。“同期在外地投資的一位同行，到現(xiàn)在，土地問題都沒落實(shí)。有位浙江企業(yè)家朋友聽說后，來小池僅考察了一次，就決定投資?！?/p>
在江漢平原與鄂西山區(qū)找一個交匯點(diǎn)，那就是谷城縣石花鎮(zhèn)。這里，自古商賈云集，商業(yè)氛圍濃厚。
在深圳打拼20多年的晏曉波，也敏銳嗅到石花的獨(dú)特氣息。去年10月，他將生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)遷，投資2億多元，開發(fā)智能電子類消費(fèi)品。
6月12日，湖北日報(bào)全媒記者看到，晏曉波的廠房已開始裝修?！皬暮灱s到現(xiàn)在，沒怎么操心，審批手續(xù)都是鎮(zhèn)里辦的?！彼f。
推動治理重心下移。改革試點(diǎn)中，全省33個試點(diǎn)鎮(zhèn)第一批共擴(kuò)權(quán)1977項(xiàng)，涉及規(guī)劃建設(shè)、村鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)保等多個方面?！?00萬元以下的項(xiàng)目，鎮(zhèn)里可以自主決策?！币瞬幸牧陞^(qū)龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李發(fā)兵說。
動力更強(qiáng)，跑得更快，“抱來”的資金、項(xiàng)目越來越多。
在石花鎮(zhèn)，“80后”代磊，在家門口的外來投資企業(yè)當(dāng)起生產(chǎn)廠長，年薪10萬余元。
在棗陽市吳店鎮(zhèn)，“85后”趙泉遠(yuǎn)，返鄉(xiāng)辦起蛋鴨養(yǎng)殖場，年純收入近20萬元，前不久剛在鎮(zhèn)里申請了無息創(chuàng)業(yè)扶持貸款。
在小池鎮(zhèn)，今年1至5月，已新簽9個產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，涉及生物醫(yī)藥、倉儲物流、機(jī)械制造、家居等領(lǐng)域。
離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城，鎮(zhèn)域發(fā)展的利好，映在每個人臉上。
景區(qū)從租辦公室到急速蛻變——
“兄弟關(guān)系”財(cái)政，解決了“路”和“橋”
登上吳店鎮(zhèn)獅子山，鱗次櫛比的房屋，繁榮的鎮(zhèn)貌盡收眼底。
吳店，劉秀故里，“光武中興”發(fā)祥地。
濃郁的歷史文化，很長時間在吳店百姓看來，就是山頭那間紀(jì)念劉秀的白水寺而已。
距離白水寺步行十幾分鐘的地方，就是“90后”耿麗麗的家。2012年，她背上行囊，奔赴武漢上大學(xué)，畢業(yè)后留漢工作。
這一年，吳店鎮(zhèn)被納入全省試點(diǎn)。省里文件要求，結(jié)合財(cái)稅體制改革，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)的財(cái)政分成辦法。
鎮(zhèn)長王煒峰形容，改革后，鎮(zhèn)和市的財(cái)政不再是“父子關(guān)系”，而是“兄弟關(guān)系”，分灶吃飯、多干多得。去年，該鎮(zhèn)一般性財(cái)政收入達(dá)2.3億元。
有了“橋”和“船”，“過河”的任務(wù)就好辦了。變化，很快在白水寺風(fēng)景區(qū)顯現(xiàn)。
景區(qū)投資近億元提檔升級，修登山臺階、旅游步道，建游客接待中心、餐飲中心、停車場，推進(jìn)智慧旅游，wifi全覆蓋?！?012年以前，景區(qū)管委會的辦公室都是租的。改革后，鎮(zhèn)里可以自主規(guī)劃建設(shè)，不用三天兩頭往市里跑。”白水寺風(fēng)景區(qū)管委會主任黃道霞說。
2016年春節(jié)后，耿麗麗留在了吳店，應(yīng)聘成為景區(qū)導(dǎo)游。這時，白水寺已成為3A景區(qū)，年接待游客達(dá)百萬人次。
養(yǎng)在深閨無人識的旅游資源，“抱”成了金元寶。
今年農(nóng)歷三月廟會期間，景區(qū)接待游客20多萬人次，耿麗麗和同事們忙得嗓子冒煙，“一場講解最少一個半小時，有一天連講4場不停歇?！薄奥沸薜酶鼘捔?，城鎮(zhèn)更美了，農(nóng)村推行‘垃圾不落地’?！蓖鯚樂褰榻B，鎮(zhèn)里發(fā)展全域旅游，項(xiàng)目庫初步規(guī)劃28個項(xiàng)目、引資260億元。
讓特色發(fā)光，把潛力變現(xiàn)。
近年來，全省試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量年均增長速度大多超過20%。有的鎮(zhèn)，財(cái)政收入5年增長10余倍。
年薪20萬元招不到公務(wù)員——
購買服務(wù)，花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變
人是一切要素的核心。體制機(jī)制再怎么改，人不到位，最終還是“無米之炊”。
說起這個話題，黃梅縣委常委、小池鎮(zhèn)黨委書記歐陽水平連連感嘆：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)太需要能干事、會干事的人了！”
去年，小池爭取用人政策，以20萬元年薪招聘聘任制公務(wù)員，一位法務(wù)人員、一位招商專員。這是鎮(zhèn)里黨政“一把手”年收入的兩倍多。結(jié)果，報(bào)名的不符合條件，符合條件的人又沒有報(bào)名，招聘流產(chǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對人才吸引力不夠?！氨А辈粊砣?，就得靠機(jī)制創(chuàng)新。
機(jī)構(gòu)運(yùn)行如何更加精簡高效？
試點(diǎn)鎮(zhèn)在“四辦”（黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、綜治辦）的基礎(chǔ)上，因地制宜再設(shè)置2-4個黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。33個鎮(zhèn)行政編制平均49名，其中最多的不過80名，最少的僅32名。
省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，試點(diǎn)改革的主要任務(wù)之一就是建立扁平高效的基層組織架構(gòu)，不是機(jī)械的人員堆疊，更不是搞機(jī)構(gòu)的疊床架屋。比如，“沒有在服務(wù)大廳之上，再搞一個管大廳的機(jī)構(gòu)，上面再來一個分管領(lǐng)導(dǎo)?！薄皵U(kuò)權(quán)后，鎮(zhèn)里的工作量和小縣城差不多。事業(yè)推著干部加班加點(diǎn)，我們總結(jié)出吳店精神‘天天都是星期一’！”王煒峰說。
除衛(wèi)生院和農(nóng)村中小學(xué)外，試點(diǎn)鎮(zhèn)不設(shè)公益服務(wù)性事業(yè)單位，農(nóng)、林、水、文化等公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)推行“以錢養(yǎng)事”。
記者在吳店鎮(zhèn)看到一些文檔，相關(guān)工程質(zhì)量核算、污水水質(zhì)監(jiān)測等報(bào)表報(bào)告，都是請第三方機(jī)構(gòu)完成。
在小池鎮(zhèn)，歐陽水平一邊接受采訪，一邊還忙著布置任務(wù)，聘請第三方機(jī)構(gòu)對一個項(xiàng)目進(jìn)行評估。
據(jù)中央編辦調(diào)研分析，從全國試點(diǎn)情況看，與經(jīng)濟(jì)和人口同等規(guī)模的縣或縣級市相比，許多試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員僅占其10%左右，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代行政所追求的低成本、高產(chǎn)出。
實(shí)踐證明，在行政建制不改變的前提下，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，是可以通過行政體制改革創(chuàng)新解決的。
湖北日報(bào)全媒記者周志兵、陳會君、通訊員莊振華
