三問(wèn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革:擴(kuò)權(quán)的杠桿,撬動(dòng)了什么
2018-06-26 08:27:00 來(lái)源:荊楚網(wǎng)

湖北日?qǐng)?bào)訊 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 周志兵 陳會(huì)君 通訊員 徐昊

任何改革,最終都會(huì)觀照到人本身。

舞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的翅膀,產(chǎn)生了什么樣的蝴蝶效應(yīng)?

擴(kuò)權(quán)的杠桿,在一座座崛起的小鎮(zhèn)里,撬動(dòng)了什么?

一場(chǎng)跨越3000公里的舉家遷徙——

基層產(chǎn)業(yè)興旺,帶來(lái)人才聚集

當(dāng)陳娜作出決定,去宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)的稻花香集團(tuán)工作時(shí),同學(xué)們“驚呆”了:

你竟然要放棄北京知名外企的邀請(qǐng),去中部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營(yíng)企業(yè)?你是松花江邊長(zhǎng)大的,干嗎去離家那么遠(yuǎn)的長(zhǎng)江邊?

陳娜很優(yōu)秀,從江南大學(xué)保送到中國(guó)礦業(yè)大學(xué)讀研,6年前畢業(yè)時(shí),在北京有3個(gè)令人羨慕的崗位供她選擇。

對(duì)于同學(xué)們的不解,陳娜很淡然。因?yàn)?,她的哥哥陳小磊也作出過(guò)類(lèi)似選擇。

2006年,陳小磊從三峽大學(xué)畢業(yè),進(jìn)入稻花香工作,很快從集團(tuán)辦公室的一名文員,成長(zhǎng)為公司最年輕的高管。

既是和親人的團(tuán)聚,更是對(duì)龍泉這片熱土的期待,陳娜十分堅(jiān)定自己的選擇。

陳娜到龍泉是2012年。龍泉是中央編辦經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革在我省的兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

這項(xiàng)改革的重點(diǎn)之一是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多權(quán)限。包括婚姻登記等76項(xiàng)行政審批權(quán)和16類(lèi)執(zhí)法權(quán),都從區(qū)里下放到龍泉鎮(zhèn),涉及發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、民政等40個(gè)部門(mén)。

放權(quán)對(duì)基層意味著什么?

湖北廣盛建筑產(chǎn)業(yè)化科技有限公司龍泉項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胡水說(shuō),不到半年時(shí)間,在鎮(zhèn)里就把土地規(guī)劃、施工報(bào)件等手續(xù)全部辦結(jié),是他參與過(guò)的項(xiàng)目中最快的一個(gè)。

鎮(zhèn)長(zhǎng)李發(fā)兵介紹,宜昌的“大城夢(mèng)想”中,龍泉立足建設(shè)衛(wèi)星城,每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4億余元。11萬(wàn)人口,城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。

眼看龍泉發(fā)展得越來(lái)越好,2017年,陳小磊和陳娜把父母從東北大慶接了過(guò)來(lái)。老人說(shuō),兒女在哪里,家就在哪里,是龍泉圓了他們的天倫之樂(lè)。

龍泉鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)社區(qū)黨委書(shū)記王家元介紹,社區(qū)現(xiàn)在有12000多人,一半是流動(dòng)人口。晚上出去散步,不熟悉的“陌生人”越來(lái)越多。

改革,大大提升了城鎮(zhèn)人口吸納能力。省編辦統(tǒng)計(jì),試點(diǎn)鎮(zhèn)中,14個(gè)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口達(dá)到5萬(wàn)以上,不少鎮(zhèn)總?cè)丝谕黄?0萬(wàn)人。

同樣開(kāi)超市,境遇卻迥異——

綜合執(zhí)法,從“看到管不到”到“看到管得到”

同樣是開(kāi)超市,黃梅小池的朱清兄和胡南光,境遇卻迥異。

胡南光起步早一點(diǎn),那時(shí),改革在小池還沒(méi)有實(shí)施。

“價(jià)格標(biāo)簽,是物價(jià)管;稱(chēng)重的計(jì)量器,是質(zhì)監(jiān)管;食品安全,又是食藥監(jiān)部門(mén)管;商標(biāo)廣告,則是工商管……消防不達(dá)標(biāo),要關(guān)門(mén)整改;整改得差不多了,又有部門(mén)來(lái)檢查……”說(shuō)起過(guò)去,胡南光“苦水”不少。

朱清兄樂(lè)了:“我們超市開(kāi)得晚,鎮(zhèn)里有了市場(chǎng)監(jiān)管局,一次檢查,所有問(wèn)題都診斷了,要整改,一次性改到位。”

“七八個(gè)大蓋帽管著一個(gè)破草帽”“好管的都來(lái)管,不好管的都不管”……多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法在基層不同程度存在。究其根本,是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)法力量配置不科學(xué)等體制性障礙所致。

試點(diǎn)改革中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都綜合設(shè)置了執(zhí)法機(jī)構(gòu),主要在城建環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域集中行使上級(jí)下放的行政執(zhí)法權(quán)。

小池,在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局并軌運(yùn)行。

棗陽(yáng)市吳店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王煒?lè)逭f(shuō),以前是“看得到管不到”,現(xiàn)在是“既看得到也管得到”。比如,亂丟亂扔、違規(guī)停車(chē)、擺攤等,以前鎮(zhèn)里只能批評(píng)教育,現(xiàn)在有了相應(yīng)的處罰權(quán)。

谷城縣石花鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局承接了城管、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、人社等5個(gè)部門(mén)的19項(xiàng)行政處罰權(quán)。局長(zhǎng)李福勇說(shuō),執(zhí)法工作直接面向一線,關(guān)口前移,暢通了群眾訴求渠道,問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn),也在一線解決。

改革都是摸著石頭過(guò)河。

龍泉鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)周勇介紹,2012年,龍泉鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局,他從區(qū)城管大隊(duì)派到這里牽頭。新成立的機(jī)構(gòu),沒(méi)有執(zhí)法證、沒(méi)有統(tǒng)一制服,區(qū)里層層協(xié)調(diào),經(jīng)省法制辦核準(zhǔn),他們拿到了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一張綜合執(zhí)法證。

8個(gè)項(xiàng)目一度審批遇阻——

線上線下放權(quán)亟須協(xié)同推進(jìn)

改革是利益的調(diào)整,總免不了有陣痛。

萬(wàn)育新,宜昌市夷陵區(qū)編辦主任。2012年,他在區(qū)民政局任局長(zhǎng)?;橐龅怯浀仁马?xiàng)面臨要下放到龍泉,大家有所遲疑,擔(dān)心出現(xiàn)不可控?!笆聦?shí)證明,加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,并沒(méi)有一放就亂,能在鎮(zhèn)里領(lǐng)結(jié)婚證,最終方便了老百姓?!比f(wàn)育新說(shuō)。

張琳,黃梅縣小池鎮(zhèn)行政審批局副局長(zhǎng)。大量權(quán)限下放到基層,該局承接了28家縣直部門(mén)的92項(xiàng)行政許可和21項(xiàng)其他事項(xiàng)。她說(shuō),以工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例,僅經(jīng)營(yíng)范圍這一塊的內(nèi)容,不是簡(jiǎn)單學(xué)幾天就能熟練掌握的??萍紝?shí)業(yè)有限公司和科技有限公司,多了“實(shí)業(yè)”二字,經(jīng)營(yíng)范圍就有很大區(qū)別?!凹纫约号?,更迫切需要上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)。”

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者在走訪中了解到,很多試點(diǎn)鎮(zhèn)都是在不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整下放事項(xiàng),對(duì)鎮(zhèn)政府不能有效承接的及時(shí)收回,對(duì)群眾需要的及時(shí)補(bǔ)充下放,確保下放、承接更科學(xué)有效。

以龍泉鎮(zhèn)為例,目前,區(qū)里共收回15項(xiàng)涉及公共安全等專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求精、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求高、放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理難度大的行政權(quán)力,新增下放37項(xiàng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)。黃梅縣首批下放小池鎮(zhèn)權(quán)限達(dá)166項(xiàng),后結(jié)合實(shí)際需要,通過(guò)三輪調(diào)整,現(xiàn)為120項(xiàng)。

時(shí)下,全省“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革正在全力推進(jìn)。

今年3月,黃梅縣小池鎮(zhèn)8個(gè)項(xiàng)目陷入停滯。起因是全省住建系統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),全部走網(wǎng)上審批。

原本,相關(guān)權(quán)限已由黃梅縣住建局委托小池實(shí)施。但因鎮(zhèn)上無(wú)權(quán)限登錄網(wǎng)上端口,施工許可手續(xù)遲遲無(wú)法辦理。縣、鎮(zhèn)多次開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)溝通后,目前改由縣住建局接收企業(yè)申報(bào)并進(jìn)行監(jiān)管。

剛放下去的權(quán),又收回去了。面對(duì)新情況,線上、線下怎樣才能協(xié)調(diào)同步?

6月14日,省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,還將進(jìn)一步切實(shí)加大人才、技術(shù)、資金等方面的支持力度,加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)對(duì)接,確保下放事項(xiàng)規(guī)范承接、有序運(yùn)轉(zhuǎn),加強(qiáng)端口對(duì)接等難點(diǎn)問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),讓改革政策落地落實(shí)。

改革已成常態(tài)。

小鎮(zhèn)故事多,還將迎來(lái)更多喜和樂(lè)……

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