湖北強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委領(lǐng)導
確保監(jiān)察機關(guān)依法有效行使職權(quán)
監(jiān)察法規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導下級監(jiān)察委員會的工作?！边@一規(guī)定從法律上對監(jiān)察機關(guān)的上下級領(lǐng)導關(guān)系予以固化、制度化，是對國家監(jiān)察體制的重要組織創(chuàng)新，對于進一步加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、確保監(jiān)察機關(guān)依法有效行使職權(quán)、深入推進反腐敗斗爭具有重大現(xiàn)實意義。
“對下一級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導、指導和監(jiān)督，不能有絲毫削弱。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格執(zhí)行請示報告、述責述廉等制度。上一級紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子特別是主要負責人要身體力行、深入一線、真抓實管，把領(lǐng)導、指導、督導等工作做細做實?！焙笔〖o委監(jiān)委主要負責人強調(diào)。為加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，省紀委監(jiān)委重點圍繞管住“人”和“案”積極探索。
嚴把關(guān)口，選好“領(lǐng)頭雁”
在過去，基層紀委的領(lǐng)導班子人選主要由地方黨委研究決定，這就導致有時基層紀委在辦案過程中，難免受到來自某些方面的干擾。湖北省紀委在監(jiān)察體制改革試點之初，在監(jiān)委組建之前，就要求“站穩(wěn)第一個臺階”，在“選人”上堅持下級監(jiān)委領(lǐng)導班子提名考察以上級紀委監(jiān)委同組織部門為主，緊扣提名和考察這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確對監(jiān)委主任、副主任的提名考察以上級紀委監(jiān)委同組織部門為主，對各級監(jiān)委領(lǐng)導班子人選嚴格把關(guān)。
“我們要求監(jiān)委委員首先要政治站位高，把好監(jiān)委班子成員入口關(guān)、政治關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、形象關(guān)，選擇政治過硬、本領(lǐng)高強的‘領(lǐng)頭雁’?！笔〖o委組織部干部處副處長姜辛辛說。在改革試點工作中，省紀委監(jiān)委通過加強對下級監(jiān)委班子人選的審核把關(guān)，全省對市縣監(jiān)委班子意向人選審核否決29人，對6名縣級監(jiān)委班子成員擬任人選予以否決。
這些人選被否決的原因何在？主要分為三種情況，一是省紀委收到涉及相關(guān)干部的群眾信訪件，且反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實的；二是過去曾受到黨紀政紀處分，不宜擔任監(jiān)委領(lǐng)導職務的；三是年齡偏大，且不熟悉執(zhí)法調(diào)查業(yè)務工作的。這樣的高標準、嚴要求，有效保證了監(jiān)委領(lǐng)導班子的質(zhì)量。
管住“人”，是加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委領(lǐng)導的重要一環(huán)?！叭恕钡墓芾聿粌H體現(xiàn)在干部選拔任用過程中，更體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中。省紀委監(jiān)委要求，嚴格執(zhí)行市州紀檢監(jiān)察機關(guān)和省級派駐機構(gòu)向省紀委監(jiān)委報告工作制度，明確18項需要報告的工作事項，每年分別于6月底、12月底前報告工作；紀委書記、紀檢組組長每年必須向省紀委監(jiān)委述職述廉，實行紀委書記、監(jiān)委主任外出報備制度，省屬企業(yè)、高校紀委書記出國（境）以及本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外等個人有關(guān)事項必須及時報告。
督查督辦，確保履職到位
除了在干部任用、日常工作中加強管理，基層紀檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督責任不力，敷衍塞責，將受到上級紀委監(jiān)委的嚴肅處理，這也是體現(xiàn)上級紀委監(jiān)委“領(lǐng)導”的有力抓手。
2017年8月，鄖西縣7名紀檢監(jiān)察干部被省紀委公開通報曝光，在全省紀檢監(jiān)察干部中引起強烈反響。事情緣于三官洞林區(qū)篙坪河村村干部套取村民公益林補助金、退耕還林補助金等數(shù)百萬元的“小官巨貪”案件。此案曝光后，涉案人員被嚴肅問責，涉嫌犯罪的移交司法處理。然而，省紀委發(fā)現(xiàn)，此案被曝光前，群眾已多次向三官洞林區(qū)、鄖西縣紀委舉報。2015年5月，省委第四巡視組進駐鄖西縣后，巡視組及各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也陸續(xù)接到相關(guān)問題的信訪舉報件。該縣紀委將部分巡視交辦件和信訪件轉(zhuǎn)至三官洞林區(qū)紀委辦理，但在實際辦理過程中，三官洞林區(qū)紀委沒有認真開展調(diào)查核實，縣紀委相關(guān)室也未履行好跟蹤督辦、審核把關(guān)職責，造成信訪反映的大部分問題線索長期未被查處。
對此，省紀委責成十堰市紀委立案，并追責問責相關(guān)責任人。時任三官洞林區(qū)紀委書記受到黨內(nèi)警告處分，免去安家鄉(xiāng)黨委委員、紀委書記職務，調(diào)離紀檢監(jiān)察機關(guān)。負責跟蹤督辦的縣紀委案管室主任、信訪室主任、紀檢監(jiān)察三室主任分別受到黨內(nèi)警告處分?？h紀委副書記、監(jiān)察局局長，一位縣紀委常委受到誡勉談話處理。已任十堰市中院副院長的時任鄖西縣委常委、紀委書記也受到通報批評處理。
不盡責，就問責。去年，湖北全省追究履行監(jiān)督責任不力的紀檢監(jiān)察干部15人?？偨Y(jié)過去少數(shù)基層紀檢監(jiān)察機關(guān)對群眾舉報不重視、不認真辦理的經(jīng)驗教訓，省紀委要求，凡是群眾舉報到省紀委、由省紀委主要領(lǐng)導簽批交辦下級紀委調(diào)查處理的案件，下級紀委必須將案件調(diào)查結(jié)果連同案件調(diào)查的相關(guān)原始材料一起上報省紀委復核，并由下級紀委書記層層親筆簽名“背書”。這類省紀委交辦下級紀委調(diào)查的群眾舉報件就達2000余件，推動了相關(guān)問題解決。
嚴格審批，依法依規(guī)用權(quán)
今年2月，武漢市紀委監(jiān)委發(fā)布：市監(jiān)委研究決定并報經(jīng)省監(jiān)委批準，對市發(fā)改委原副主任（正局級）熊某采取留置措施，對其涉嫌嚴重違法犯罪問題進行調(diào)查。
5月14日，經(jīng)市紀委監(jiān)委研究并報市委批準，決定給予熊某開除黨籍處分，按規(guī)定對其退休待遇予以處理，收繳違紀所得；對其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理。
留置措施是監(jiān)委的重要調(diào)查手段，但采取留置措施之前，須履行嚴格的審批程序。省紀委監(jiān)委制定出臺《問題線索受理和處置工作辦法（試行）》《調(diào)查措施使用管理辦法（試行）》等多項制度，明確監(jiān)督執(zhí)紀、調(diào)查處置工作以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主，線索處置、立案審查、監(jiān)察調(diào)查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委監(jiān)委報告，尤其是擬采取留置措施的，須報上一級監(jiān)委批準后實施。今年1—5月，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共對247人采取留置措施，都依法依規(guī)履行了相關(guān)審批程序。
加強對基層紀委監(jiān)委問題線索及案件辦理的監(jiān)督管理，特別是明確查辦職務違法犯罪案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主，也是加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委管理的重要手段。
為此，省紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)紀委和省紀委派駐（出）機構(gòu)向省紀委報告工作暫行辦法》，市級紀委監(jiān)委對反映領(lǐng)導干部問題線索處置和審查、處理違犯黨紀政紀案件情況，本地區(qū)或駐在部門發(fā)生的嚴重違反政治紀律、組織紀律案件或窩案串案等復雜案件，以及本地區(qū)或駐在部門省管干部發(fā)生非正常重傷、死亡或失去聯(lián)系、滯留國（境）外等異常情況等，必須向省紀委監(jiān)委報告。
監(jiān)察體制改革之后，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督范圍更廣、責任更大。監(jiān)察法確立了監(jiān)察機關(guān)的上下級領(lǐng)導關(guān)系，在這樣的領(lǐng)導體制下，上級監(jiān)委除了可以督促下級監(jiān)委嚴格依法辦事、公正履職外，還能在下級監(jiān)委遇到履職障礙和阻力時，及時提供支持和幫助，保障反腐敗工作的順利開展，從而推動全面從嚴治黨走向縱深。
（人民日報記者田豆豆）
