湖北日報全媒記者 江卉 通訊員 顧丹 林卓
目前，長江流域生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。
如何通過科學立法、嚴格執(zhí)法，筑牢司法保護屏障？公共法律服務如何精準發(fā)力？
7月5日，省司法廳、省政府法制辦聯(lián)合舉辦“司法行政和政府法制系統(tǒng)服務長江經(jīng)濟帶座談會”，各方紛紛建言。
硬約束亟待建立，加快立法刻不容緩——
長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護立法已列入計劃
今年4月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：“生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后。”
目前，在長江岸線資源保護方面，還沒有直接的上位法作為依據(jù)，對各類行為的規(guī)范散見于不同領域、不同層級的法律法規(guī)和政府規(guī)范性文件之中。
如何牽住制度建設這個“牛鼻子”，盡快建立環(huán)境硬約束？
座談會上，多位參會人員建議，大力推動重點領域立法，在充分論證的基礎上，將長江經(jīng)濟帶綜合管理、長江大保護等項目列入省級層面的立法計劃并加快立法工作，構(gòu)建起長江經(jīng)濟帶發(fā)展的法律規(guī)章體系。
省國土資源廳政策法規(guī)處處長陳大才認為，要在“破”和“立”上同時發(fā)力，對不適應、不符合要求的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，組織集中清理，提出立、改、廢、釋的意見。
“堅持急用先行的原則，盡快出臺一批規(guī)定?！彼ㄗh，對護航長江大保護最急需的，以政府令的形式盡快出臺。
我省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護立法工作，已列入省人大常委會立法計劃。省人大常委會相關(guān)負責人表示，將對全省涉長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境法規(guī)進行梳理，繼續(xù)加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護工作立法，力爭在未來3年，基本形成具有湖北特色、較為完備的湖北長江生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。
目前，部分市州也在探索長江岸線資源保護立法。如，荊州市人大常委會擬將該市長江岸線生態(tài)資源保護列入地方立法計劃，對保護對象、管理體制、開發(fā)利用規(guī)劃和項目以及懲處機制作出規(guī)定。
對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪“零容忍”——
遏制違法犯罪，須全流域多部門發(fā)力
針對破壞長江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪，我省相關(guān)部門結(jié)合實際情況，采取了一系列有針對性的措施。
今年5月，省公安廳會同省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳，在全省部署開展為期8個月的專項行動，嚴厲打擊污染環(huán)境、非法采砂、非法捕撈等各類破壞長江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪。
今年6月起，我省檢察機關(guān)開展為期一年半的長江流域生態(tài)保護公益訴訟專項行動。各級檢察機關(guān)將開展“大走訪”，主動走訪環(huán)保、水利、林業(yè)、國土、公安等主要行政機關(guān)，以及重點企業(yè)、生態(tài)環(huán)境問題突出的農(nóng)村集體組織等，摸排一批有價值的公益訴訟案件線索。
打擊破壞長江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪，任務仍十分艱巨。把對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪“零容忍”落到實處，怎么進一步發(fā)力？
咸寧市政府法制辦主任朱細權(quán)認為，堅持日常監(jiān)管和專項執(zhí)法相結(jié)合，對問題突出的區(qū)域?qū)嵤┲攸c執(zhí)法檢查，探索覆蓋所有污染物排放的監(jiān)管制度，堅持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
他建議，參考內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作經(jīng)驗，在省級層面，探索建立長江經(jīng)濟帶沿線省市間行政執(zhí)法的“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”模式，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。
荊州市政府法制辦主任方紅建議，建立流域內(nèi)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與目標考核措施，統(tǒng)一行政執(zhí)法尺度、方法和標準，使行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化。
她透露，荊州市將探索綜合執(zhí)法體制改革，整合環(huán)保、水利、漁政、公安等部門中關(guān)于長江岸線管理的行政執(zhí)法資源，加強長江岸線綜合執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法效能。
長江大保護呼喚法治護航——
緊盯重點項目，提供精準法律服務
2020年底前，沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)完成“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，這是我省立下的“軍令狀”。
化工產(chǎn)業(yè)是宜昌的支柱產(chǎn)業(yè)，“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”時間緊、任務重，極易引發(fā)法律問題和矛盾糾紛。
宜都市華陽化工有限責任公司是全球規(guī)模最大的紫外線吸收劑生產(chǎn)供應商，2017年產(chǎn)值5.38億元，利稅7077萬元，屬于“關(guān)轉(zhuǎn)搬”范圍的大型企業(yè)，需要征地拆遷300畝，大量合同需要重新修訂。
為此，宜昌市司法局組織律師上門提供全程法律服務，協(xié)助企業(yè)做好項目評審，最大限度化解風險。
重點項目建設往往涉及利益補償、資源利用等問題，如何用法治思維和法治手段化解風險？
武漢市司法局局長關(guān)太兵建議，各級司法行政機關(guān)應積極介入長江經(jīng)濟帶重點工程開發(fā)、建設全過程，在立項、招投標、合同簽訂、糾紛解決等環(huán)節(jié)提供精準法律服務，主動排查、發(fā)現(xiàn)風險苗頭，及時介入，并用法治手段協(xié)調(diào)好各方利益，為重點工程順利推進創(chuàng)造良好條件。
省普法辦相關(guān)負責人表示，將結(jié)合長江生態(tài)環(huán)境、水資源開發(fā)利用保護、知識產(chǎn)權(quán)等重要法規(guī)的立法過程，開展以案釋法工作；建立普法專家?guī)?，巡回宣講環(huán)境保護法、大氣污染防治法等法律法規(guī)。
省司法廳廳長譚先振表示，司法行政系統(tǒng)將圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、環(huán)境污染治理、環(huán)保公益訴訟、重大工程項目等重點領域和重大事項，引導律所、公證、司法鑒定等機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務。
