湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張進(jìn)

近日，中共湖北省委印發(fā)了《湖北省黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則（試行）》（本報(bào)8月20日全文刊登，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），這是湖北省委推進(jìn)黨務(wù)公開制度貫徹落實(shí)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措?！秾?shí)施細(xì)則》的出臺(tái)有何現(xiàn)實(shí)意義，其中有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？8月20日，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師祝捷接受湖北日?qǐng)?bào)全媒記者的專訪，對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了解讀。

《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景和意義

“推進(jìn)黨務(wù)公開是我們黨在新時(shí)代的一項(xiàng)新作為，有利于推動(dòng)形成黨更加自覺自信、更加開放透明的新氣象，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！弊＝菡f。

黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵。黨的十九大之后，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，為黨務(wù)公開確定了基本原則、重要制度、主要內(nèi)容和程序，為黨務(wù)公開制度奠定了基礎(chǔ)、明確了方向，是黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的重要組成部分。

他介紹，《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》是黨中央從全黨推進(jìn)黨務(wù)公開的全局出發(fā)制定的重要黨內(nèi)法規(guī)，具有全局性、原則性、基本性，需要各地方黨委在不抵觸上位黨內(nèi)法規(guī)的前提下進(jìn)行實(shí)施性、創(chuàng)新性立規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》第二十五條也對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定實(shí)施細(xì)則提出了具體要求，這是我省制定實(shí)施細(xì)則的主要規(guī)范依據(jù)。

《實(shí)施細(xì)則》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以黨章和《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》為遵循，以湖北省黨務(wù)公開面臨的問題為導(dǎo)向，對(duì)黨務(wù)公開制度在湖北的貫徹落實(shí)作出了諸多實(shí)施性、創(chuàng)新性的規(guī)定和安排。

祝捷認(rèn)為，在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神的關(guān)鍵時(shí)期，頒布施行《實(shí)施細(xì)則》，為我省推進(jìn)黨務(wù)公開工作提供了制度保障，對(duì)于推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展、提高全省黨的建設(shè)科學(xué)化水平都有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

堅(jiān)持正確政治方向，突出實(shí)踐性和操作性

“黨務(wù)公開政治性、政策性很強(qiáng)，必須在把握黨務(wù)公開自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！弊＝荼硎?。

黨務(wù)公開首先必須堅(jiān)持正確政治方向。黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨務(wù)公開必須自覺服從和服務(wù)于這個(gè)根本要求，著眼提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政根基?！秾?shí)施細(xì)則》旗幟鮮明地提出，“黨務(wù)公開應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨務(wù)公開不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國土安全和國民安全等”。

黨務(wù)公開也是一項(xiàng)政策性和操作性兼具的工作。

祝捷介紹，《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》規(guī)定了黨務(wù)公開制度的基本原則、主要內(nèi)容和程序，《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)我省黨務(wù)公開工作的具體實(shí)踐，把這些基本原則、主要內(nèi)容和程序進(jìn)行具體化，并結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。

在名稱上，《實(shí)施細(xì)則》定位為“細(xì)則”，即為貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》、適用于湖北省黨務(wù)公開工作的具體規(guī)定，突出實(shí)踐性和操作性。

在內(nèi)容上，《實(shí)施細(xì)則》沒有照搬照抄上位黨內(nèi)法規(guī)，而是根據(jù)地方黨組織和基層黨組織開展黨務(wù)公開的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了具體規(guī)定?！秾?shí)施細(xì)則》黨務(wù)公開的內(nèi)容更加具體、程序更具可操作性、體制機(jī)制更加明確，完全符合“細(xì)則”的定位，能夠?qū)Φ胤近h組織和基層黨組織的黨務(wù)公開實(shí)踐工作發(fā)揮操作指南和解疑釋惑的作用，從而更好地貫徹落實(shí)黨中央對(duì)黨務(wù)公開的要求，更好地貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度創(chuàng)新

“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)我省推進(jìn)黨務(wù)公開工作遇到的實(shí)際問題，《實(shí)施細(xì)則》大膽創(chuàng)新，有幾個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注?！弊＝萁榻B，《實(shí)施細(xì)則》在不抵觸上位黨內(nèi)法規(guī)的前提下，瞄準(zhǔn)問題、解決問題，進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，形成一系列有利于地方黨組織和基層黨組織開展工作的制度路徑和框架，有效回應(yīng)了地方黨組織和基層黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開工作中的一些問題。

在《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》規(guī)定的黨的基層組織應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照不同社會(huì)主體中基層黨組織為分類依據(jù)，增加了黨的基層組織還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)任務(wù)和工作特點(diǎn)公開的內(nèi)容，這些增加的公開內(nèi)容，緊扣基層黨組織工作的重點(diǎn)和實(shí)際，切合普通黨員和人民群眾對(duì)于黨務(wù)公開的需求，對(duì)于豐富和深化《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》對(duì)基層黨組織應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容有著重要的實(shí)踐價(jià)值。

在《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》規(guī)定的“提出—審核—審批—實(shí)施”四項(xiàng)程序基礎(chǔ)上，增加了“反饋”作為第五項(xiàng)程序，規(guī)定黨的組織有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)收集、整理公開后黨員和群眾的意見建議，及時(shí)向黨的組織報(bào)告，并視情將處理和落實(shí)情況進(jìn)行公開，重要情況應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)報(bào)告和處理。“反饋”程序作為一項(xiàng)創(chuàng)新性程序，使得黨務(wù)公開的程序更加完整，也有利于增強(qiáng)黨務(wù)公開在推動(dòng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督方面的作用。

增加了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！吨袊伯a(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制僅有原則性規(guī)定?！秾?shí)施細(xì)則》明確建立健全在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方黨委分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門各單位各負(fù)其責(zé)的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制，明確建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)、辦公廳（室）牽頭、有關(guān)部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確黨的組織主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)履行黨務(wù)公開第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的黨務(wù)公開履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確建立保密審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導(dǎo)、輿情分析、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，從而豐富了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的內(nèi)涵和具體內(nèi)容。

堅(jiān)持以人民為中心，貼近基層、貼近民生

“黨的建設(shè)科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平，不僅關(guān)系著黨的各項(xiàng)建設(shè)的成效，也關(guān)系著民生福祉和高質(zhì)量發(fā)展?！弊＝菡f。

他認(rèn)為，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，普通黨員和人民群眾行使對(duì)黨的組織活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑。特別是在扶貧攻堅(jiān)、幫扶困難黨員和群眾、反“四風(fēng)”、拆遷安置等問題上，普通黨員和人民群眾的關(guān)注度持續(xù)增強(qiáng)，相關(guān)黨組織的黨務(wù)公開和國家層面的政府信息公開一樣，成為關(guān)系到人民群眾切身利益的大事。

有的省區(qū)市在村級(jí)黨組織黨務(wù)公開方面制定了專門的黨內(nèi)法規(guī)，有的地方則在扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域引入黨務(wù)公開制度，黨務(wù)公開已經(jīng)成為加強(qiáng)黨同人民血肉聯(lián)系、增強(qiáng)黨的組織活動(dòng)透明度和公信力的關(guān)鍵。《實(shí)施細(xì)則》堅(jiān)持以人民為中心，把黨的建設(shè)置于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，積極回應(yīng)普通黨員和人民群眾對(duì)于黨務(wù)公開的需求，貼近基層、貼近民生?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定了黨務(wù)公開新形式，包括黨員旁聽黨委會(huì)議、黨的代表大會(huì)代表列席黨委會(huì)議、黨內(nèi)情況通報(bào)反映、黨內(nèi)事務(wù)咨詢、重大決策征求意見、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證等，不斷拓展黨員和群眾參與黨務(wù)公開的廣度和深度，推動(dòng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障普通黨員和人民群眾的民主權(quán)利?！耙环植渴?，九分落實(shí)?！弊＝荼硎?，制定頒布《實(shí)施細(xì)則》只是萬里長征第一步，接下來關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，讓黨務(wù)公開制度在湖北落地生根、開花結(jié)果。