圖為：大別山紅色旅游路支線
圖為：竹山村路美如畫(huà)
圖為：霜染秋路
圖為：恩施，這里的山路十八彎
圖為：秦巴山區(qū)的武神公路
初秋時(shí)節(jié)，暢行在湖北農(nóng)村，隨處可見(jiàn)一條條筆直寬闊的馬路，花草、樹(shù)木、房屋、田野交相輝映，好一幅詩(shī)情畫(huà)意。這就是我省正在全力推進(jìn)的“四好農(nóng)村路”，也是農(nóng)民群眾期盼的脫貧致富小康路。
近年來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。截至今年7月，全省農(nóng)村公路總里程超過(guò)23.5萬(wàn)公里，位居全國(guó)第四、中部第二，農(nóng)村公路安防工程已整治安全隱患里程4.9萬(wàn)公里。
今年6月，交通運(yùn)輸部組織的農(nóng)村公路觀摩組來(lái)鄂參觀，全國(guó)人大代表彭祁在考察了松滋、潛江、天門(mén)的“四好農(nóng)村路”之后動(dòng)情地說(shuō)，湖北農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)人在路上、路在心上、路暢心暢，老百姓更加幸福。
作為行業(yè)主管部門(mén)，省交通運(yùn)輸廳貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，按照交通運(yùn)輸部的規(guī)定，堅(jiān)持行業(yè)引導(dǎo)、主動(dòng)作為、找準(zhǔn)短板、強(qiáng)化措施，緊扣精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，推動(dòng)全省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
高位推動(dòng)上下合力
農(nóng)村公路“好”字當(dāng)頭
截至今年7月，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)23.5萬(wàn)公里，占全省公路總里程的87%，位居全國(guó)第四、中部第二。成績(jī)的取得，得益于省委、省政府的高度重視和強(qiáng)有力推進(jìn)。
湖北作為全國(guó)綜合交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)省份之一，省委、省政府公開(kāi)承諾，每年建成農(nóng)村公路不少于1萬(wàn)公里。
2017年，黃州、竹山兩地被交通運(yùn)輸部評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，在全省引起巨大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)，掀起了湖北建設(shè)“四好農(nóng)村路”的高潮。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩家示范縣已累計(jì)承擔(dān)了30余次縣級(jí)單位的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，先后接待了兩次兄弟省份的學(xué)習(xí)考察，示范引領(lǐng)作用十分明顯。
為了充分調(diào)動(dòng)各地的積極性，省政府印發(fā)了《湖北省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，省交通運(yùn)輸廳落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)首批6個(gè)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣各獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元，建立了與農(nóng)村公路投資政策相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。
2017年，全省又新增12個(gè)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，并爭(zhēng)取潛江、大冶、神農(nóng)架林區(qū)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，形勢(shì)一片大好。
省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年起，湖北省將“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作由縣（市）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，引入第三方參與，連續(xù)3年每年創(chuàng)建50個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予每個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，以點(diǎn)促面，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)向縱深發(fā)展；計(jì)劃連續(xù)3年每年創(chuàng)建1萬(wàn)公里美麗農(nóng)村路，每公里給予5萬(wàn)元定額獎(jiǎng)補(bǔ)，挑選200至300公里農(nóng)村公路，開(kāi)展路產(chǎn)融合的創(chuàng)建示范，助推地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時(shí)，省政府還印發(fā)《湖北省“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，建立健全督導(dǎo)考評(píng)工作機(jī)制，完成了督導(dǎo)考評(píng)工作的市州全覆蓋。
既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，按照省政府批復(fù)的《湖北省綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，我省農(nóng)村公路“十三五”建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。
在爭(zhēng)取部投資政策的基礎(chǔ)上，我省每年落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)省燃油稅補(bǔ)助17億元，各地爭(zhēng)取政府債券、涉農(nóng)資金整合政策向農(nóng)村公路傾斜，通過(guò)“一事一議”等措施籌集資金，用好用活農(nóng)發(fā)行“保本低息長(zhǎng)期限”的開(kāi)發(fā)性金融貸款政策，不斷拓展籌資渠道。
同時(shí)，湖北推行農(nóng)村公路建設(shè)“八公開(kāi)”制度，逐步完善農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，一次性交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上；強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，每年在縣市自查驗(yàn)收、市州全面復(fù)核的基礎(chǔ)上，按照不低于25%的比例對(duì)農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量抽檢，對(duì)抽檢不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），扣減下年度農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，取消年度“四好農(nóng)村路”示范縣和公路系統(tǒng)先進(jìn)單位評(píng)選資格。
每條路都有一個(gè)“保姆”
湖北探索養(yǎng)護(hù)新模式
日前，一場(chǎng)特殊的競(jìng)選在竹山縣寶豐鎮(zhèn)舉行。經(jīng)過(guò)演講、答題、打分等環(huán)節(jié)，農(nóng)民賀澤成順利當(dāng)選為曹家灣村的“路長(zhǎng)”?！奥烽L(zhǎng)制”是湖北省創(chuàng)新農(nóng)村公路管理制度的一次探索，每個(gè)村選出一位“路長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍的公路管護(hù)，并制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。據(jù)悉，“路長(zhǎng)”工資與管護(hù)水平掛鉤，綜合評(píng)分在90分以上，全額發(fā)放養(yǎng)護(hù)工資；80至90分，每差一分扣減養(yǎng)護(hù)工資50元；80分以下，除扣減工資外，由村委會(huì)對(duì)其進(jìn)行約談。年終綜合考核獲得優(yōu)秀的，每公里再獎(jiǎng)勵(lì)500元。“路長(zhǎng)”上路，養(yǎng)護(hù)水平大提升。
農(nóng)村公路管養(yǎng)是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。以往，農(nóng)村公路通常采取“政府投、政府養(yǎng)”的單一方式，花了大量的資金修路，后期卻無(wú)人管養(yǎng)，出現(xiàn)路況差、使用壽命短等現(xiàn)象。為此，省政府連續(xù)出臺(tái)規(guī)范性文件，要求各地創(chuàng)新思路，建立“政府兜底、有路必養(yǎng)”的管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。全省不少地方探索出臺(tái)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府投資、招商引資、社會(huì)捐資的多方籌資政策，引導(dǎo)受益民眾參與養(yǎng)路、護(hù)路。
潛江建起全省首個(gè)集農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)于一體的農(nóng)村公路信息化管理服務(wù)平臺(tái)，448個(gè)網(wǎng)點(diǎn)哪里出現(xiàn)問(wèn)題均可實(shí)時(shí)監(jiān)控，快速解決。大冶借創(chuàng)建全國(guó)文明城市契機(jī)，制定愛(ài)路護(hù)路村規(guī)民約，并納入文明村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建范圍，營(yíng)造“愛(ài)護(hù)公路、人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。老河口探索“以樹(shù)補(bǔ)路”新模式，整合利用社會(huì)投資，鼓勵(lì)本地企業(yè)投資綠化、發(fā)展旅游，目前3萬(wàn)多畝公路沿線樹(shù)苗可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。
2017年，省交通運(yùn)輸廳積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政按照最新的農(nóng)村公路里程基數(shù)，以“7351”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金4.08億元。省補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金全部用于路面養(yǎng)護(hù)工程，縣級(jí)財(cái)政按照不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
潛江市財(cái)政已將鄉(xiāng)村公路標(biāo)準(zhǔn)提高至每年每公里2500元。各地由縣級(jí)交通運(yùn)輸局或農(nóng)村公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制年度路面養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量支付管理制度。通村公路養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所（站）監(jiān)督實(shí)施。年底，再由縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)路面養(yǎng)護(hù)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的路段，撥付養(yǎng)護(hù)資金。
目前，我省農(nóng)村公路正向著高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)，全省建成120多條農(nóng)村生態(tài)文明示范路和管養(yǎng)示范路，八成以上縣（市、區(qū)）組建了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，每條路都有專(zhuān)屬的“保姆”。
一系列法規(guī)紛紛出臺(tái)
為農(nóng)村公路管養(yǎng)保駕護(hù)航
今年7月26日，湖北省人大常委會(huì)表決通過(guò)《五峰土家族自治縣農(nóng)村公路條例》。此條例規(guī)定，除農(nóng)機(jī)田間作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外，鐵輪車(chē)、履帶車(chē)及其他可能損害路面的車(chē)輛，不得在農(nóng)村公路上行駛。這是湖北省縣級(jí)政府推動(dòng)立法對(duì)農(nóng)村公路的又一保護(hù)措施。
近年來(lái)，《湖北省農(nóng)村公路條例》《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，使我省農(nóng)村公路發(fā)展有法可依、有章可循。
《湖北省公路路政管理?xiàng)l例》修訂后，已于2017年9月1日起正式實(shí)施，這是在全國(guó)范圍內(nèi)首次將村道納入公路路政管理范疇。《湖北省農(nóng)村公路條例》的修訂也已開(kāi)展立法調(diào)研。湖北省民族自治地區(qū)首部農(nóng)村公路管理?xiàng)l例——《恩施土家族苗族自治州農(nóng)村公路條例》修訂后已于2015年10月正式實(shí)施。
襄陽(yáng)、恩施、神農(nóng)架林區(qū)、天門(mén)、仙桃、潛江已成立了市州級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率已提高至85%，并結(jié)合燃油稅費(fèi)改革，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站人員整體轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的“主力軍”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了專(zhuān)職或兼職的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。大多數(shù)縣級(jí)編辦正式批復(fù)了縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確了公益二類(lèi)事業(yè)單位屬性及其承擔(dān)的主要職能，人員經(jīng)費(fèi)全額或差額納入了地方財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)“以錢(qián)養(yǎng)事”，農(nóng)村公路養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制得到了進(jìn)一步健全。同時(shí)，為進(jìn)一步提高全省農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員的整體素質(zhì)，2017年10月我省舉辦了為期5天的專(zhuān)題培訓(xùn)班，各市、州、縣共計(jì)230余人參加了此次培訓(xùn)。
全省農(nóng)村公路路政管理日趨規(guī)范化，通過(guò)委托或授權(quán)農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)行使路政管理權(quán)，全面加強(qiáng)包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路路政管理，擴(kuò)大治超覆蓋面，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由公安、住建等部門(mén)參與的聯(lián)合治超機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在通村公路上設(shè)立限寬墩和限高梁，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村公路治超，做法行之有效。
十堰市指導(dǎo)所轄的8個(gè)縣（市、區(qū)）積極探索研究農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作，推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，聘請(qǐng)村兩委干部擔(dān)任農(nóng)村公路安全管理員，聘請(qǐng)各村治調(diào)主任擔(dān)任勸導(dǎo)員，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線，加大路政管理和治超力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路通行環(huán)境。
道路升級(jí)消除各類(lèi)隱患
路段治理交通事故下降30%
村路變通途，安全最關(guān)鍵?！捌桨病眱蓚€(gè)字寫(xiě)起來(lái)容易，做起來(lái)卻是“千斤重?fù)?dān)”。
省委、省政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從今年開(kāi)始，高位推進(jìn)和全面實(shí)施了公路安全生命防護(hù)“455”工程，即：用4年時(shí)間，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村5級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及責(zé)任體系，省級(jí)財(cái)政投入50億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，完成國(guó)省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客運(yùn)班車(chē)村道的公路安防工程，全面提升農(nóng)村公路安全保障水平。
湖北各級(jí)政府相繼成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自謀劃，加大檢查督辦力度，建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)“455”工程建設(shè)。同時(shí)，改造現(xiàn)有通客車(chē)農(nóng)村公路四、五類(lèi)危橋，推動(dòng)農(nóng)村公路危橋比例逐年下降，消除安全隱患。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，全省農(nóng)村公路安防工程實(shí)施完成2萬(wàn)余公里，咸寧、武漢、恩施、黃岡等地治理路段的交通事故，較治理前下降30%以上。
此外，省交通運(yùn)輸廳組織開(kāi)展了全省交通安全“大建設(shè)、大排查、大整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按“一路一檔”的方法建立了8萬(wàn)多公里的項(xiàng)目庫(kù)；針對(duì)湖北特點(diǎn)編制了《農(nóng)村公路安防工程技術(shù)手冊(cè)》和《湖北省安防“455”工程驗(yàn)收辦法》，分9個(gè)片區(qū)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，全省參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1461人次；注重施工過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化隊(duì)伍、材料、設(shè)備的源頭控制，抓好關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；吸收相應(yīng)層級(jí)的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門(mén)人員參加公路安防工程驗(yàn)收，規(guī)范驗(yàn)收程序；全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主單位的質(zhì)量責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。
今年，省交通運(yùn)輸廳已落實(shí)公路安防工程的部省資金23.6億元，并制定了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。各市、縣人民政府統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金，政府牽頭對(duì)交通、國(guó)土、水利、林業(yè)等部門(mén)資源進(jìn)行整合，對(duì)農(nóng)村公路安防工程資金給予“兜底”保障。
此外，全省1.93萬(wàn)輛農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛以及毗鄰縣之間的班線客運(yùn)車(chē)輛全部安裝了4G視頻監(jiān)控“千里眼”，湖北所有“兩客一?！避?chē)輛全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
上學(xué)、看病、就業(yè)更方便了
“四好農(nóng)村路”農(nóng)民的幸福路、致富路
農(nóng)村公路的建設(shè)拉近了城鄉(xiāng)距離，促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化——農(nóng)民群眾到縣城的時(shí)間縮短了，看病更方便了，找工作門(mén)檻少了，子女上學(xué)也不用住校了，城與鄉(xiāng)之間的差距正在縮小。
2015年底，全省實(shí)現(xiàn)了100%建制村通客車(chē)，全面建成三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了農(nóng)民群眾的出行需求。
為確?！伴_(kāi)得通、留得住”，省交通運(yùn)輸廳爭(zhēng)取省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鞏固“村村通客車(chē)”成果，建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取到省級(jí)財(cái)政每年安排1億元資金專(zhuān)項(xiàng)用于全省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)補(bǔ)貼通村客運(yùn)購(gòu)車(chē)、車(chē)輛保險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及客運(yùn)虧損等，確保新開(kāi)通的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。
鄂州市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和全域公交一體化發(fā)展，把農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步開(kāi)通，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。十堰市竹山縣以城市公交、城鄉(xiāng)公交公司為主體，開(kāi)通了9條城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路，對(duì)中心城鎮(zhèn)實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭泄潭ɑl(fā)班，對(duì)部分散客實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，確保農(nóng)村客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住”。
路好了，帶來(lái)的不僅僅是出行便捷，產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始借力騰飛。在大冶、潛江、仙桃、黃岡等地，沿著一條條農(nóng)村公路，農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游、玫瑰花、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。潛江一家小龍蝦養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，村里的道路升級(jí)拓寬后，大貨車(chē)能直接開(kāi)到村門(mén)口，將小龍蝦直接運(yùn)往全國(guó)各地，一年節(jié)省物流費(fèi)用數(shù)百萬(wàn)元。
省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村公路的暢通活了物流，也帶火了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，該廳將每年安排不少于1000萬(wàn)元用于農(nóng)村物流發(fā)展，安排2000萬(wàn)元作為郵政普遍服務(wù)補(bǔ)助資金。真正將“四好農(nóng)村路”建成農(nóng)民的幸福路、致富路。
