圖為：湖北、江西、安徽等省水稻工作者2002年9月在監(jiān)利參加紅蓮6號(hào)種植現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。 （本報(bào)資料圖片）
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 金濟(jì) 通訊員 胡志喜 蘭景華
監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)愛(ài)華村，褚紅色大理石紀(jì)念碑上銘刻著金色文字——“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地”。
2009年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部和湖北省政府共同立下這塊碑。碑上記載，1988年，原荊州地區(qū)土地管理局會(huì)同監(jiān)利在周老嘴鎮(zhèn)試點(diǎn)，劃定全國(guó)第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積37792畝。
愛(ài)華村，是保護(hù)區(qū)內(nèi)的17個(gè)行政村之一。約3米寬的水泥路通往田間地頭，連接稻田的溝渠縱橫，旱能灌、澇能排。
時(shí)光荏苒三十載，始于監(jiān)利的第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，經(jīng)驗(yàn)早已推向全國(guó)，見(jiàn)證了13億中國(guó)人“把飯碗牢牢端在自己手里”的決心和努力。
耕地，曾十年減少“一個(gè)縣”
56歲的劉漢堯談起基本農(nóng)田，興奮不已。
1988年，他作為監(jiān)利縣國(guó)土局干部在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“工業(yè)興荊州”浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃生長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)建廠“指手為界”，耕地占用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。除農(nóng)村集體用地外，國(guó)家基建、農(nóng)民建房、退耕還林等用地需求讓耕地銳減?！案販p少，人口增加，而且當(dāng)時(shí)每畝耕地糧食產(chǎn)量只有300斤至500斤。長(zhǎng)此以往，必然危及糧食安全?！?/p>
后來(lái)，劉漢堯?qū)⑶闆r反映給時(shí)任荊州地區(qū)土地局副局長(zhǎng)徐欣。
當(dāng)時(shí)，徐欣正在為此憂慮。土地清查結(jié)果讓人驚心：1978年初至1987年底的10年間，荊州地區(qū)共減少耕地超過(guò)110萬(wàn)畝，接近耕地總面積的8%，相當(dāng)于一個(gè)石首縣的耕地總量！
“要像‘畫(huà)地為牢’一樣保護(hù)耕地?！眲h堯回憶，“耕地?cái)?shù)量應(yīng)該基本保障糧食安全，也就是能夠養(yǎng)活當(dāng)時(shí)人口、以及按照自然增長(zhǎng)率達(dá)到峰值時(shí)的人口?！?/p>
經(jīng)充分討論后，荊州決定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)田像自然保護(hù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)一樣，劃塊保護(hù)起來(lái)。同時(shí)確定兩條底線：劃定的農(nóng)田要確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“基本口糧”；劃定的農(nóng)田要確保完成上交國(guó)家的“基本公糧”。從此，一個(gè)新詞匯在中國(guó)出現(xiàn)——基本農(nóng)田。
1988年3月，監(jiān)利縣土地局請(qǐng)纓在周老嘴鎮(zhèn)試點(diǎn)，中國(guó)第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由此誕生。到年底，荊州地區(qū)相繼劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2120個(gè)，面積8.8萬(wàn)公頃，占耕地面積的85%。
1989年5月，全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在荊州召開(kāi)。會(huì)后，我省發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作的通知》，荊州經(jīng)驗(yàn)推向全省。
1991年，國(guó)家修訂《土地法》，將基本農(nóng)田保護(hù)納入其中。1992年，基本農(nóng)田劃區(qū)工作在全國(guó)大面積展開(kāi)，到2006年，全國(guó)所有省（市、區(qū)）共確定116個(gè)國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，隨后基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)形成了樣本——“田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成林、溝渠配套、旱澇保收”的高質(zhì)量基本農(nóng)田。
基本農(nóng)田，掛上“永久”牌
第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，得到農(nóng)民普遍支持?！澳壳?，村里的耕地還是30年前劃定的3228畝，基本沒(méi)有變化?！眲橛炎院赖卣f(shuō)。
今年62歲的劉為友，1988年是周老嘴鎮(zhèn)魯橋村的黨支部副書(shū)記。他說(shuō)，1988年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、農(nóng)民建房隨意占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，立碑后就沒(méi)有亂占亂建的了。
他回憶，為讓農(nóng)民好理解基本農(nóng)田，當(dāng)時(shí)定下“六不準(zhǔn)”原則：不準(zhǔn)個(gè)人建房、不準(zhǔn)做磚窯、不準(zhǔn)成片植樹(shù)、不準(zhǔn)挖魚(yú)池、不準(zhǔn)毀田取沙、不準(zhǔn)葬墳。以前，村民在自己承包地建房，似乎無(wú)人有理由過(guò)問(wèn)；那以后，誰(shuí)要嘗試在保護(hù)區(qū)內(nèi)建房，一動(dòng)工就被制止。
農(nóng)民支持保護(hù)區(qū)的另一原因是，如果有項(xiàng)目占用了耕地，農(nóng)民就長(zhǎng)期失去了耕地，“誰(shuí)都不愿意”。
30年過(guò)去，沒(méi)有高速公路和鐵路等重大項(xiàng)目通過(guò)周老嘴鎮(zhèn)劃定的基本農(nóng)田，中國(guó)第一塊基本農(nóng)田未發(fā)生變化。
今后會(huì)怎樣？
基本農(nóng)田試點(diǎn)20年之際，基本農(nóng)田第一次加上“永久”二字——永久基本農(nóng)田。2008年，十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。這份文件提出，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處處長(zhǎng)劉武說(shuō)，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田，特別是城市周邊永久基本農(nóng)田，原則上不得隨意調(diào)整和占用。當(dāng)遇到國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，如高速公路、鐵路，通過(guò)充分論證，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用或調(diào)整，還需補(bǔ)充數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田，即通過(guò)“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，保證基本農(nóng)田總量平衡?！笆濉逼陂g，湖北省建設(shè)用地年均50萬(wàn)畝，其中占用了部分耕地，全部實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。“基本農(nóng)田是耕地的精華，‘十三五’期間，對(duì)耕地保護(hù)更嚴(yán)格，實(shí)行的是數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的保護(hù)?！眲⑽湔f(shuō)。
“兩難”抉擇，考驗(yàn)定力
“牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝?！?017年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》提出了這一總體目標(biāo)。
事實(shí)上，守住紅線與快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間，需要權(quán)衡取舍。
本報(bào)記載，上世紀(jì)90年代，東部某發(fā)達(dá)地區(qū)一位市長(zhǎng)對(duì)湖北省領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，你們這里油菜花黃，麥苗噴香，可惜一畝地才千把元的收入，我那兒“種”工廠，每畝年產(chǎn)幾百萬(wàn)呢！“考慮現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長(zhǎng)、發(fā)展用地需求等因素，湖北省耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。”2014年公布的湖北省第二次土地調(diào)查結(jié)果表明，我省人均耕地1.3畝，低于全國(guó)人均1.52畝和世界人均3.38畝的水平。
面對(duì)兩難命題，湖北的抉擇是創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省，這項(xiàng)工作于2016年啟動(dòng)。同時(shí)，執(zhí)行嚴(yán)格的強(qiáng)耕保護(hù)制度。
今年6月中旬，監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)唐堡村一處占地超過(guò)6000平方米的養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)施拆除。兩根竹竿支起宣傳橫幅：非法占用基本農(nóng)田的建筑物一律拆除。這個(gè)年產(chǎn)2000頭生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)將要復(fù)墾為耕地?！梆B(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益比種糧食強(qiáng)，但不得不忍痛割愛(ài)?！痹撴?zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)李家海說(shuō)，養(yǎng)殖應(yīng)到規(guī)劃的相關(guān)區(qū)域中進(jìn)行。
從第一塊基本農(nóng)田開(kāi)始，30年間，監(jiān)利縣保護(hù)基本農(nóng)田不受破壞，是湖北守住“飯碗田”的一個(gè)縮影。2016年起，按國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部要求，我省啟動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定工作。2017年，在全國(guó)率先劃定永久基本農(nóng)田5888萬(wàn)畝，比目標(biāo)高出5萬(wàn)多畝。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！笔加诒O(jiān)利的第一塊基本農(nóng)田，30年后繼續(xù)為豐收做準(zhǔn)備，也將繼續(xù)見(jiàn)證中國(guó)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，有基礎(chǔ)、有能力確保糧食安全。
