中共湖北省委政法委員會

11月1日起，我省首部關(guān)于鐵路安全管理的地方性法規(guī)《湖北省鐵路安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。

《條例》為更好維護(hù)鐵路安全提供了法治遵循

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對鐵路工作作出重要指示批示，為我們做好鐵路安全穩(wěn)定工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。鐵路作為我國綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，特別是高鐵已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、高質(zhì)量發(fā)展新動能。近年來，我省鐵路建設(shè)快速發(fā)展，以鐵路為骨干的“鐵水公空”聯(lián)運(yùn)體系不斷形成，在推動湖北高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，社會不穩(wěn)定因素和鐵路沿線不確定環(huán)境問題時(shí)刻威脅鐵路安全，鐵路沿線安全風(fēng)險(xiǎn)依然呈多發(fā)態(tài)勢。近年來，我省不斷加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防，在防控鐵路重大風(fēng)險(xiǎn)和沿線安全環(huán)境綜合治理等方面積極探索，形成了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部具有湖北特色、解決鐵路安全管理現(xiàn)實(shí)問題的地方法規(guī)，對于進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解鐵路矛盾風(fēng)險(xiǎn)，長效推進(jìn)高水平平安鐵路建設(shè)具有重要意義。

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對鐵路安全立法高度重視，多次作出批示、提出要求。省人大常委會及時(shí)將《條例》列入2024年立法審議項(xiàng)目。為做好起草工作，省委政法委、中國鐵路武漢局集團(tuán)、省人大監(jiān)察司法委制定《立法工作方案》，成立立法項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和起草專班，在省內(nèi)外開展調(diào)研，召開論證協(xié)調(diào)會，廣泛聽取各方的意見建議。并在提出立法議案前提請省政府常務(wù)會議審議。今年2月26日，省政府第54次常務(wù)會議原則同意并通過了條例草案。在3月26日、5月28日，省十四屆人大常委會第九次會議、第十次會議分別對條例草案進(jìn)行了一審和二審。在此期間，省人大常委會法工委向各市州人大常委會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分省人大代表和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺髑罅艘庖?，并在省人大網(wǎng)站全文公布條例草案公開征求意見。7月25日，省十四屆人大常委會第十一次會議表決通過了《條例》。

《條例》的主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)

《條例》共七章五十八條，分別從總則、建設(shè)安全、線路安全、運(yùn)營安全、協(xié)同與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等七個方面對鐵路安全管理活動進(jìn)行了規(guī)范。

——構(gòu)建了清晰明確的責(zé)任體系?！稐l例》厘清了各方責(zé)任，明確鐵路行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任和鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其中特別強(qiáng)調(diào)了各級護(hù)路聯(lián)防組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，以及縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門對地方鐵路運(yùn)營安全監(jiān)管的責(zé)任。

——突出依法履職和多方共治?！稐l例》匯聚多方動能，依托區(qū)域、部門、路地“三維協(xié)同”和路地“雙段長”機(jī)制，構(gòu)建多方發(fā)力、齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的安全管理格局。《條例》還根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》引入公益訴訟機(jī)制，以公益司法保護(hù)“中國方案”維護(hù)公共利益。

——堅(jiān)持務(wù)實(shí)解決新情況新問題?！稐l例》針對隱患難題以及損害鐵路安全的情形等予以規(guī)定，比如，對安檢、托運(yùn)程序及站車等場所的禁止性行為等進(jìn)行明確規(guī)定，特別是針對近年來頻發(fā)的強(qiáng)占高鐵座位、列車上吸煙、強(qiáng)闖檢票閘門等行為，作出了明確的禁止或限制性規(guī)定。

——積極主動回應(yīng)社會關(guān)切?！稐l例》聚焦旅客和沿線居民關(guān)切，規(guī)定車站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)母嬰保健、無障礙環(huán)境建設(shè)、適老化改造等；加強(qiáng)穿越鐵路的配套便民設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)路段要設(shè)置聲屏障以及污染治理等措施。

深入推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施

《條例》是我省第一部關(guān)于鐵路安全管理的地方性法規(guī)，是我省鐵路安全管理的重要依據(jù)和有力保障，對于推動建設(shè)更高水平的平安鐵路具有重要意義。省委政法委將會同省人大監(jiān)察司法委，組織全省各地各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，以法治思維、法治方式推動鐵路安全管理工作水平。

——強(qiáng)化組織保障。推動各級黨委政府把貫徹落實(shí)《條例》作為平安建設(shè)重要任務(wù)，擺上重要議事日程，推動各相關(guān)部門和單位把貫徹落實(shí)《條例》與本單位業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

——廣泛進(jìn)行宣傳。組織專家學(xué)者、鐵路安全管理實(shí)務(wù)工作者撰寫文章，在各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺開通專題專欄，宣傳解讀《條例》。適時(shí)組織專題培訓(xùn)，推動《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，形成全社會知路、愛路、護(hù)路的良好風(fēng)尚和自覺行動，不斷擴(kuò)大《條例》宣傳的覆蓋面和影響力。

——開展執(zhí)法檢查。省委政法委將與省人大監(jiān)察司法委適時(shí)在全省各地組織對《條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行整改。我省將把貫徹落實(shí)《條例》納入平安湖北建設(shè)考評范圍，促進(jìn)工作落實(shí)落細(xì)，責(zé)任落實(shí)落地，推進(jìn)平安鐵路建設(shè)在法治軌道上前行。

策劃：劉 蔚 王玉峰

撰文：余飛揚(yáng) 彭 特