湖北省人大法制委員會(huì)

交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行。鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系骨干，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。黨的二十屆三中全會(huì)指出，必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。2024年7月25日，湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議全票表決通過(guò)《湖北省鐵路安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2024年11月1日起施行。作為我省鐵路領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，條例的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，建設(shè)更高水平平安湖北和“軌道上的湖北”的具體舉措，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重要意義。

條例共七章58條，分為總則、建設(shè)安全、線路安全、運(yùn)營(yíng)安全、協(xié)同與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

健全鐵路安全管理體制機(jī)制

我省鐵路包括國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線，管理體制較為復(fù)雜，在實(shí)踐中存在各主體責(zé)任邊界不明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善等薄弱環(huán)節(jié)。條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，厘清行業(yè)、屬地、護(hù)路聯(lián)防、企業(yè)四方面責(zé)任，建立各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的鐵路安全工作格局。

厘清管理體制。一是明確行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任。在國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門及其設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上，明確縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)地方鐵路運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理等工作。二是明確地方政府屬地管理責(zé)任。規(guī)定鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府主要履行考核、職責(zé)清單制定、經(jīng)費(fèi)保障等職責(zé)。三是明確護(hù)路聯(lián)防組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任。規(guī)定各級(jí)護(hù)路聯(lián)防組織對(duì)護(hù)路聯(lián)防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等職責(zé)。四是明確涉鐵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。規(guī)定從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位的安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)，并明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與護(hù)路巡防管理工作。

推進(jìn)協(xié)同共管。分別建立區(qū)域、部門、路地協(xié)同機(jī)制，奠定多方合作基礎(chǔ)。一是建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，創(chuàng)制性規(guī)定各級(jí)政府及其有關(guān)部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)與鄰省、直轄市有關(guān)政府及其部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立省際交界處鐵路的安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。二是建立部門協(xié)同機(jī)制。明確鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和鐵路監(jiān)管部門的鐵路安全管理聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。三是建立路地協(xié)同機(jī)制。明確地方人民政府及其有關(guān)部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)在治安防范快速聯(lián)動(dòng)處置、反恐怖工作聯(lián)防聯(lián)控、視頻圖像信息資源共享、站區(qū)綜合治理等方面的協(xié)同合作。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。條例從行政、法治兩個(gè)維度，以強(qiáng)力監(jiān)管保障機(jī)制落實(shí)。一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)管。明確上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府及其部門和有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人的鐵路安全管理約談、通報(bào)機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)法治監(jiān)督。引入公益訴訟機(jī)制，推動(dòng)鐵路安全管理領(lǐng)域的公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”法制化。

筑牢鐵路安全防線

鐵路安全管理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，風(fēng)險(xiǎn)隱患防控難度大。條例圍繞建設(shè)安全、線路安全、運(yùn)營(yíng)安全等重點(diǎn)，針對(duì)分布廣、頻次高、影響大的隱患難題，逐一梳理和規(guī)范行為模式、明確法律責(zé)任。

保障建設(shè)安全。條例圍繞從選線設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的各建設(shè)階段，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理要求。一是選線設(shè)計(jì)階段。明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)各級(jí)規(guī)劃要求，結(jié)合軍民融合需要，提出完善建議。二是項(xiàng)目施工階段。明確鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”。三是竣工驗(yàn)收階段。對(duì)驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估、施工后清理分別予以規(guī)定，明確鐵路工程建設(shè)影響或損害其他基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)救補(bǔ)償措施。

保障線路安全。條例聚焦周邊林木、飄浮物等18類鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患，明確管控范圍、防護(hù)措施。一是林木管理。規(guī)定林木的禁止種植范圍，并同步明確管控范圍內(nèi)已種植林木的處置方式和補(bǔ)償措施。二是飄浮物管理。針對(duì)鐵路線路兩側(cè)風(fēng)箏、無(wú)人機(jī)、彩鋼瓦、農(nóng)用地膜等常見(jiàn)飄浮物或易產(chǎn)生漂浮物場(chǎng)所，規(guī)定所有權(quán)人或者管理人的安全防護(hù)責(zé)任。三是涉鐵事項(xiàng)辦理。規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)涉及鐵路安全管理相關(guān)事項(xiàng)辦理的答復(fù)期限。

保障運(yùn)營(yíng)安全。條例圍繞鐵路運(yùn)輸企業(yè)等主體，對(duì)安檢、托運(yùn)等環(huán)節(jié)和站車等場(chǎng)所內(nèi)的行為予以規(guī)范。一是明確一般性規(guī)定。明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)、旅客以及其他進(jìn)出車站人員、車站周邊地區(qū)有關(guān)單位和個(gè)人等3類主體維護(hù)鐵路安全和運(yùn)營(yíng)秩序的責(zé)任。二是加強(qiáng)站內(nèi)管理。規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)進(jìn)站物品進(jìn)行安全檢查，并對(duì)危險(xiǎn)物品托運(yùn)作出規(guī)定。三是完善禁止性規(guī)范。對(duì)強(qiáng)占座位、鋪位，毆打、謾罵、侮辱車站和列車工作人員、旅客等6類人民群眾關(guān)注的危害鐵路安全行為予以禁止，并對(duì)法律責(zé)任作出規(guī)定。

提升鐵路服務(wù)品質(zhì)

鐵路是聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接的行業(yè)之一。條例堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民鐵路為人民”根本宗旨，通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)提升鐵路服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾鐵路出行的獲得感、幸福感和安全感。

關(guān)注重點(diǎn)群體。圍繞鐵路運(yùn)營(yíng)影響較大的三類重點(diǎn)群體需求，細(xì)分場(chǎng)景，靶向施策。一是關(guān)注弱勢(shì)群體需求。規(guī)定鐵路車站應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)母嬰保健、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、適老化改造等規(guī)定，為老、幼、病、殘、孕旅客以及其他旅客安全便捷出行創(chuàng)造條件。二是關(guān)注沿線人民群眾需求。要求鐵路建設(shè)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)穿越鐵路的配套便民設(shè)施建設(shè)。三是關(guān)注特殊場(chǎng)景下的旅客需求。規(guī)定在鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象時(shí)段，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布列車增開(kāi)、晚點(diǎn)、停運(yùn)等信息，并做好滯留旅客疏散、安置等工作。

回應(yīng)重大關(guān)切。圍繞人民群眾關(guān)注的涉鐵焦點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，逐一破題，明確要求和措施。一是聚焦食品安全。規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全管理。二是聚焦鐵路運(yùn)行噪聲污染。明確在重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障、加強(qiáng)鐵路線路和機(jī)車車輛維護(hù)保養(yǎng)等措施。三是聚焦沿線環(huán)境衛(wèi)生管理。規(guī)定鐵路沿線人民政府、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理生產(chǎn)生活垃圾、廢棄物和污水等。

探索優(yōu)化路徑。尋求優(yōu)化鐵路服務(wù)質(zhì)量的新方法、新路徑、新動(dòng)能，不斷滿足人民群眾對(duì)美好出行的需要。一是科技賦能。鼓勵(lì)和支持以高新技術(shù)塑造安全管理新優(yōu)勢(shì)，提高鐵路安全管理的信息化、智能化水平。二是多式聯(lián)運(yùn)銜接。明確鐵路車站應(yīng)當(dāng)與城市公共交通、公路、水路和航空客運(yùn)等交通方式相銜接，鼓勵(lì)實(shí)行安全檢查聯(lián)動(dòng)。三是有效監(jiān)管。建立鐵路監(jiān)管部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的雙重服務(wù)質(zhì)量管理制度，并明確工作路徑、評(píng)價(jià)方法、結(jié)果運(yùn)用。